黑錢：跨國企業主宰與顛覆全球經濟的手段

前言

﹝節錄﹞

企業為何訴諸賄賂？顯而易見的原因，就是為了比競爭對手占更大優勢。但非法款項也會買回一些幻想，以為公司價值、市占率會在短期內膨脹。這種行為從不顧慮會傷害到公司本身：員工士氣低迷、獲利率下降，並可能遭判數億美元的罰款或刑責──更何況隨貪汙與詐騙而來的壞名聲。這些企業竊取公帑也不遺餘力，因為大多數賄賂案件涉及公有資金（集約化發展、基礎設施專案），如道路、水壩、國防系統、或礦物與石油的開採。企業用賄賂贏得這類合約，而為了回收成本，與外國官員共謀抬價，有時高達數千萬甚至數億美元。在企業與官員雙贏的同時，留給納稅人的，是沉重負擔。

企業賄賂涉及巨額資金：世界銀行估計每年約有一兆美元，這有可能是最高金額，但有些人認為，應該以每年全球公共採購支出（四兆美元）的百分之十計算。然而賄賂不只是金錢問題，而幾乎與權力密不可分。「實付金額」是暗中勾結系統之中的體現，在大多數現代歷史中，企業不斷與各國的高官合作。「賄賂不只是一種做生意的方式，還顯示出一個更深層的故事：收賄的官員其實在出售祖國的自然資源。他們基本上就是在摧毀國家。企業就是共犯。」二○一六年從聯邦調查局（FBI）《海外反腐敗法》調查小組退休的溫（Michael Won）如此描述。

企業賄賂並非行為失常。國際商業機器公司（IBM）、惠普（Hewlett-Packard）、美國鋁業（Alcoa，簡稱美鋁）、哈里伯頓（Halliburton）、雪弗蘭（Chevron）、輝瑞（Pfizer）和嬌生（Johnson & Johnson）等幾家美國最負盛名的企業（僅條列出少數）為了規避起訴，都曾繳納巨額罰款。目前還有更多企業正在接受刑事調查，尤其是沃爾瑪（Walmart）。支付回扣的企業並未遭到剝削或勒索。對歐美的許多企業來說，賄賂是積極的核心策略，也是成熟而具高度組織化的流程，且經常得到首席執行長的批准。自二十一世紀初，世界銀行針對回扣問題，持續對全球十三萬五千家公司的業主進行調查。世界銀行不要求業主直接報告公司的貪汙情形（這可能導致少報），而是詢問「為了政府合約，同行是否會行賄」。根據這些業主對產業的了解，發現將近百分之三十的企業都為了生意支付回扣。

企業賄賂的對象往往是國家元首，而不只是低層官員，如稅務員或海關關員──雖然這種賄賂看似猖獗。近期了結的案件，包括歐美企業涉嫌賄賂歷任奈及利亞總統，以及巴拿馬、哥斯大黎加、阿根廷與哈薩克的前總統，以上僅舉數例。在這些案件的詳細紀錄中，有數十位政府高層（國會議員、副總統、石油部長與國防部長）也收取回扣。大型跨國企業還付款給希臘、奈及利亞與貝南等國家的政黨，從而有效操縱這些國家的選舉。

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陳先生現在住在臺北，這座熙熙攘攘的城市有大型購物中心、十八世紀的寺廟以及炫目的霓虹燈大道。他天性和藹可親、溫文儒雅；我們在台北時尚的西區進晚餐時，生性親和的陳先生舉止溫文儒雅，當他想起在亞洲的職涯總是開懷大笑。他不是咄咄逼人的高層主管，倒比較像是對規定精打細算的會計師或操盤手，他習慣留意數字的總和與正確性。他曾見過讓他忿忿不平的事，例如有個資深企業經理為了讓藥物獲批准，就從車窗遞一萬美元給政府官員。

「我的看法是：這個過程不公不義，既不合法，也不合乎道德。」陳德昌說道。他曾在一家工程公司工作，而該公司經常賄賂台灣政府官員。官員轉而批准那些價格虛高或完全沒有必要的合約。有時候，他自己也不得不拿幾瓶酒當作賄賂工具。他很早就得出結論，賄賂政府簽訂浪費公帑的合約，其實他欺騙的是身為納稅人的自己──政府在浪費他的錢。

陳先生在自己工作的全球製藥公司無可避免地面臨掙扎，他的困境也說明了全球跨國公司之間上演的一場核心衝突：銷售部門與法遵部門之間的衝突，以及在願意使用賄賂的人與另一派的衝突──後者相信追求利潤應遵守道德規範、企業內部控管標準、公認商業慣例。從法律上講，如果企業是人的話能這樣比喻，就是為了信仰而戰。

陳先生說問題始於一項事實，全球製藥公司受制於國際股市──而股票市場需要他們成長。「對於那些在華爾街、在東京公開上市的企業而言──他們面對股東的壓力、投資者的壓力與市場的壓力。成長就是問題，成長是一種詛咒或惡夢。」

當然，成長的前景使得全球的製藥公司進入中國，因為這個賭注顯然有回報。舉例來說，在二○○七至二○一一年間，諾華在中國的淨銷售額增長百分之五十以上，從三億兩千九百萬美元增至逾五億美元。在二○一一的年報中，該公司強調在中國的業務是「重大成功故事」。從二○○九到二○一四年，必治妥施貴寶在中國的營收增加一倍多，從兩億美元增至五億美元。麥肯錫諮詢公司（McKinsey）的數據顯示，光是在二○○六至二○一一年間，中國前十大跨國製藥公司的營收就從四十億美元增至一百億美元。

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三級軍士長埃斯（Daniel Van Ess）與上士布夫（Kenneth Buff）深吸一口氣，穿越一幢小建築物黑漆漆的門檻，這幢建築的外牆周密地掩藏在樹林之後。那天是二○○三年四月十八日，他們的第三機械化步兵師在令人措手不及的快速突襲中占領巴格達。他們在薩達姆．海珊（Saddam Hussein）的其中一座古老宮殿中紮營，這座奢華的莊園就在首都郊外，裡面有幾十幢豪華別墅。

美國在三月十九日發動入侵之後，美國政府的所有國防、情報機構一直不斷在尋找海珊聲稱持有的大規模毀滅性武器。美國認為這些武器可能藏在任何地方。也因此，那天早晨埃斯與布夫走路時格外小心，他們發現一間外表奇特的屋子，前門和窗戶都用混凝土磚封住。

這看起來不太對勁，布夫心想。「有一塊混凝土磚露在窗外，」布夫回憶道：「我用鐵橇塞在那塊磚的後面，它就掉下來了。」光線傾瀉到黑暗的空間，潑灑在地板上雜亂的物品上。當他們適應了光線，數十個小箱子出現在眼前，整齊排列在地上，一路延伸到漆黑之中。

布夫斷定，我們一定要進去。他們打破前面的混凝土障礙物，踢破通往內部房間的木門。他們擔心狀況沒有發生──沒有爆炸、沒有毒氣，只有一片寂靜。他們走近確認，發現箱子是用鍍鋅鋁板製成，並被鉚釘封死。「我們不知道裡面裝了什麼。我們非常謹慎地把箱子打開。」布夫說道。他二○○六年退役，目前在核電廠擔任安全人員。

他們沒有找到大規模毀滅性武器，卻找到同樣令人不安的東西。這些東西很快就會將所有事串聯──聯合國的恥辱、美軍與聯軍數千名犧牲的士兵，以及美國、伊拉克與國際社會至今仍努力應付的一連串破壞性後果。

布夫撬開其中一個箱子，把它轉向光線，看到裡面有成堆的一百美元新鈔，每一疊都用藍色捆紮帶封上。他快速清點鈔票：這一個箱子裝著四百萬美元。他和埃斯都目瞪口呆，接著清點所有箱子，計算出這間屋子裡共有現金一億六千萬美元。在布夫和埃斯的帶領下，第三步兵師開始闖入莊園裡其他屋子。他們一天下來找到七億六千萬美元──是美國軍事史上最多的戰利品之一。

十年來，聯合國實施懲罰性的貿易制裁，切斷海珊的外匯存底，但第三步兵師突然找到堆積如山的「私房錢」，還必須找來一架C-130力士型運輸機（常用來運輸坦克）才能把這些錢運送到安全位置。「我們後來得知，海珊在美國發動突襲前兩天，從約旦銀行提領了十億美元。」布夫說道。在其中一項史上最嚴格的制裁計畫之下，這位伊拉克領導人究竟如何累積至少十億美元的祕密現金？

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當國際貨幣基金組織、歐盟執行委員會同意向希臘提供兩千七百三十億美元的救助金時，他們的兩個主要條件，就是希臘全面改革反貪腐政策，並削減醫療費用三十億美元──當時為一百七十億美元，約為希臘國內生產毛額的百分之五，位居歐盟成員國之首。二○一○年實施金援以來，希臘政府不斷致力於提高採購的透明度，要求醫院裝設電腦來追蹤採購與支出，並將一度支離破碎的藥品採購系統集中整理。歐盟執行委員會的一項研究顯示，希臘政府也從二○○九年開始減少了百分之二十五的醫院支出。一部分是降低藥品價格，但主要還是透過削減工資與醫護人員的數量。在希臘政府大力解決醫療衛生的浪費與貪汙問題時，醫療衛生本身已經成為最大的受害者。

「自二○○九年以來，我們的收入被硬生生砍掉百分之四十，」一家雅典知名醫院的醫生工會副主席說：「主要的醫療衛生系統已經被摧毀，」他補充說，這也除去了數千個工作機會。「大家找不到基層醫療的醫生，表示大多數人只好去醫院。在削減成本的同時，醫院的需求卻增加了一倍。」他說道。「我有一台用了十五年的超音波機，我本來該換新的，但現在就將就著用。」

「大家面對的是全新又陌生的局面，」大都會社會診所（Metropolitan Social Clinic）一位志工說道。這家診所位於埃利尼科（Elliniko），距離雅典市中心有四十分鐘的地鐵路程。她說：「我從沒想過自己會失業。」她在危機來襲時遭到解雇，並為此忿忿不平好幾個月，然後加入雅典的街頭抗爭活動。因為她不再有健保，所以無法負擔醫療費用。「公共系統第一次將沒有保險的人拒之門外。我不能去驗血了。」

根據現行法規，希臘的國民保健署只提供兩年的失業保險──雖然許多希臘公民失業的時間其實更長。有項研究援引勞動部的數字，顯示希臘有兩百萬人沒有保險。「那些人沒有錢，」一位醫生解釋：「如果你沒有錢，就不會去看醫生──因為沒有錢的人還有自尊。不過，這表示當他們真的去看醫生時，都已經太遲了；到時候病情會更棘手，費用也更貴。

希臘現在不僅要應付財政危機以及敘利亞戰爭難民潮引發的新問題，還要應付日益嚴重的公共衛生危機。由於蚊子防治預算遭到削減，瘧疾四十年來首次重現於希臘。《刺胳針》（The Lancet）醫學期刊於二○一四年發表了一項研究，反映出街頭工作計畫縮減之後，分發給吸毒者的乾淨注射筒、保險套變少，結果愛滋病的感染人數從二○○九年的十五例增加到二○一二年的四百八十四例。「二○一三年的初步數據顯示，與二○一二年相比，這些人的結核病發生率增加了一倍以上。」同一項研究也寫出其他令人不安的跡象，包括二○○八至二○一一年間死胎了增加百分之二十一，原因是缺乏產前檢查。同時，由於經濟狀況惡化，嬰兒死亡率在二○○八至二○一○年間上升了百分之四十三。

「這個系統已經崩潰，」一位醫生說：「你必須重建系統，但務必小心。我們必須讓醫生有新的動力，也必須清理市場上的弊端──我們得制定明確的規範。」

前言

﹝節錄﹞

企業為何訴諸賄賂？顯而易見的原因，就是為了比競爭對手占更大優勢。但非法款項也會買回一些幻想，以為公司價值、市占率會在短期內膨脹。這種行為從不顧慮會傷害到公司本身：員工士氣低迷、獲利率下降，並可能遭判數億美元的罰款或刑責──更何況隨貪汙與詐騙而來的壞名聲。這些企業竊取公帑也不遺餘力，因為大多數賄賂案件涉及公有資金（集約化發展、基礎設施專案），如道路、水壩、國防系統、或礦物與石油的開採。企業用賄賂贏得這類合約，而為了回收成本，與外國官員共謀抬價，有時高達數千萬甚至數億美元。在企業與...

【第一章】利益衝突
1.前言
「企業行賄」並非只是商業、或政治上的專有名詞，
而是一場歷史悠久、影響力超乎想像的戰爭。
2.從史上第一家跨國企業開始的「偉大貪腐」
在無法可管的十八世紀，東印度公司呼風喚雨，成為南亞禍端。
直到二十世紀，各國是否能在《海外反腐敗法》與《經合組織公約》的監管下不重蹈覆轍？
3.海珊的黑錢箱
聯合國一場史上最大的人道主義活動，同時也是數百億美元的搖錢樹。
諷刺的是，這些善款最後可能落入恐怖分子的手中。

【第二章】回扣系統
4.藥品市場在中國
在中國，當醫生是種恥辱。一面是政府的低薪，一面是大藥廠的加菜金──
許多人放棄了道德理想，寧願當個快樂的傻子。
5.幕後中間人
為了提高「競爭力」，跨國大企業不只要自我精進，還需要中間人的協助。
從業務代表到政治領袖，他們有個共通點：讓黑錢如入無人之境。
6.奈及利亞億萬船屋
政治家如何透過律師團隊、法規漏洞，以及一層層空殼公司打造出複雜迷宮，
在世界各地置產，卻讓調查人員與國家未來陷入迷霧？

【第三章】國際衝擊
7.歐債危機起源：萬能的「米扎」
對歐洲各國銀行、軍火商而言，所謂的「紓困」就是個巨大摸彩箱，
他們荷包滿滿，卻一步一步，帶領整個歐元區走向大規模債務危機。
8.孟加拉聖戰之火
幾個中間人、一項國家通訊計畫加上一位電信部長，點燃了一起謀殺案，
最終引爆孟加拉長達十多年的暴力輪迴。
9.行騙者的證詞
由於執行上的層層限制，檢方為了起訴行賄的個人，必須透過多方蒐證。
而在「閃光彈」的幫助下，美國政府進行了一場大規模的個人起訴。

【第四章】亡羊補牢
10.從回扣到回饋
賄賂帶來的利潤，往往大過起訴與罰款的風險，因此似乎注定會發生。
但在難以將損害量化的狀況下，受到社會損害的國家是否能得到補償？
11.企業與政府的新標準
企業成功的要素為何？國家政策的價值如何定義？
為了確保更美好的政治、商業、人民生活前景，我們必須將焦點放在哪裡？

【第一章】利益衝突
1.前言
「企業行賄」並非只是商業、或政治上的專有名詞，
而是一場歷史悠久、影響力超乎想像的戰爭。
2.從史上第一家跨國企業開始的「偉大貪腐」
在無法可管的十八世紀，東印度公司呼風喚雨，成為南亞禍端。
直到二十世紀，各國是否能在《海外反腐敗法》與《經合組織公約》的監管下不重蹈覆轍？
3.海珊的黑錢箱
聯合國一場史上最大的人道主義活動，同時也是數百億美元的搖錢樹。
諷刺的是，這些善款最後可能落入恐怖分子的手中。

【第二章】回扣系統
4.藥品市場在中國
在中國，當醫生是種...