黃錦輝推薦序
得來不易的落馬洲河套區發展
張克科是落馬洲河套發展的重要推手，他有份把這片土地孕育為深港創科發展的搖籃。由他來談河套區的發展再適合不過，相信很難找到比他更熟識河套的人選了。今次他從「飛地」談起，的確是一個少有人了解的角度。
河套區這片87公頃的土地，見證了深港兩地獨特的合作歷程。河套區土地範圍原來屬於深圳市。在上世紀90年代，香港與深圳兩地政府攜手治理深圳河。治理工程峻工後，新舊河道之間形成了一塊位於深圳河以南的河套區土地。在1997年7月1日香港特別行政區成立之日，國務院發佈《中華人民共和國國務院令第221號》，以新河中心線作為港深兩地的區域界線。這塊河套區土地，歸屬權仍然屬於深圳，但將管理權交給了香港特區。河套區就成為了深圳的一塊「飛地」。經過20年，到了2017年港深兩地政府才正式簽署了《關於港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》，確認了深圳河治理過程中因河道改變分別劃入對方土地的歸宿，河套的業權歸香港政府。從治理深圳河，到確立土地權屬，當中經歷種種曲折與「秘辛」，克科在書中一一道來。
河套區一直是香港創科界心中的熱土。早於20多年前，筆者與多位創科界好友已倡議在落馬洲河套區發展創科產業。一來該地為新土壤，不受原有規劃限制；二來鄰近深圳，可產生協同效應。所幸當時政府接納建議，如今這一願景已透過《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》逐步實現。
筆者與克科因深港創科合作而結緣，多年來在河套區發展方面交流甚多，對其規劃與建設均極為上心。我們樂見河套區成為北部都會區的重要組成部分，並與新田科技城聯動擴展發展空間。河套區與新田科技城，將成為香港未來「南金融、北創科」發展佈局中的點睛之筆。
然而，過去因政治爭拗而阻礙發展步伐，導致河套區多年來停滯不前。雖然河套香港園區三座建築將於今年啟用，但預計至2027年僅完成八座，明顯落後於國際競爭對手。這樣的延誤已令不少跨國科技企業轉投深圳、新加坡等已成熟的科創區，我們唯有急起直追才能重拾失落的時間。
前事不忘，後事之師。唯有了解過去的種種困難，方能更加珍惜今天得來不易的機遇。在《港區國安法》制訂及《維護國家安全條例》通過後，香港得以擺脫政治爭拗的糾纏，重新聚焦發展、奮勇向前。多謝克科多年來對港深河套發展的堅持與貢獻，正因有他這樣的有心人默默耕耘、辛勤種樹，深港創科合作才有機會在河套這片熱土上茁壯成長，讓後人藉以乘涼。
黃錦輝
全國政協委員
香港特別行政區立法會議員
香港中文大學工程學院副院長（外務）
邱達根推薦序
很多突破性新規，皆從無到有摸索出來
自上世紀90 年代起，有識之士已看出深圳河兩側土地的時代機遇，提出港深雙城合作發展該區域，藉兩地優勢互補，可發揮協同效應，成為經濟上的新增長點、科技上的創新點，以至制度上的突破點。
30多年來，不少政商界人士、工商業團體和專業機構均為此發出共同呼聲、更上下奔波。筆者自2000年後投身科創界，也積極帶領香港資訊科技聯會及業內人士倡導相關政策。透過一次又一次的諮詢、會議、調研、遞交建議，筆者深切感受到眾人的努力付出和殷殷期盼。2021年，國家「十四五規劃」首次將港深河套地區納入粵港澳大灣區重大合作平台，兩地社會終於嚐到了奮鬥的果實。本書以生動的筆觸記述這段歷史，又披露許多鮮為人知的細節。
現今規劃的深港科技創新合作區（河套合作區），包括87公頃的香港園區及300 公頃的深圳園區，可算是初步實現了深港共同構建，疊加兩地優勢資源的理念。接下來，我們將迎來更關鍵的一步，就是如何利用好這些土地，落實上述理念所需的種很多突破性新規，皆從無到有摸索出來種創新和突破。
為了闡明河套合作區的定位和重點發展方向，國家在2023年發佈了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》；2024 年，香港政府又在此基礎上發佈《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》，提出四大方向全力推進河套香港園區的發展。這些策略性文件從頂層設計的層面引領港深兩地設定共同目標，期望匯聚來自本地、內地及海外的科技企業及科研機構，促進上、中、下游全面發展和有機結合，助力國家發展新質生產力。
雖然河套香港園區的面積不算廣大，但在香港特區政府的規劃中，未來它會與毗連的科創產業發展集群樞紐「新田科技城」協同發展，構成「產、學、研、投」高效協作，人才與創意蓬勃發展的科創生態圈。
不過，讀者應注意到，河套香港園區由2025 年便會正式進入營運階段，然而整個北部都會區及新田科技城的發展規模龐大，預計要到2029 至2033 年才有科創企業進駐。因此，率先進入河套香港園區的企業及科研機構必須與深圳方面深度合作，充分利用兩地優勢，開發新的科技應用場景或在產品研發、原型製作、產品設計、測試等高增值工序出所突破，才能夠奠定穩固基礎。進一步而言，它們的成功將促使河套成為內地與香港科創合作的示範區及先導區，同時把這些合作經驗和成果輻射到未來的新田科技城。
要達到這一遠景，眼前便有眾多挑戰需要克服。這是因為河套合作區由香港園區及深圳園區以「一河兩岸」、「一區兩園」的理念構建而成，是國家唯一實現地理上橫跨兩種社會制度、經濟和司法體制，並以科技創新為主題的重大合作區。兩地園區即使近在咫尺，卻有很多管理經驗上的空白需要以開創性的制度、政策創新，先行先試的膽識和方式去填補，包括物資、數據、資金和人員之間的流通，以至適用法規和支援措施等。
《香港園區發展綱要》在這方面提出若干跨境便利措施，筆者非但樂見其成，更鼓勵港深兩地政府「天馬行空」，勇於創新，借鑑橫琴粵澳深度合作區及前海深港現代服務業合作區的經驗，提供適當誘因、透過試點多作嘗試。事實上，橫琴與前海很多突破性的新規則、新制度都是從無到有摸索出來的。
其次，港深兩地政府要以開放的心態，鼓勵有興趣落戶河套的企業大膽提出便利跨境措施的要求，才能更「貼地」地推動制度革新。例如本港的生命健康行業一向提倡科研數據、科研物資和設備跨境流動，以及建立研發數據和專利互認制度。人才方面，本港不少科企均希望從深圳聘請中層和基本人員而毋須在內地設
立分公司。特區政府可利用河套香港園區「境內關外」的特殊優勢，靈活探討這些內地員工在招聘、稅務、社福保障等安排。
最後，港深兩地政府與科創業界可成立專責委員會，定期討論兩個園區的發展進度和其他共同關注的議題。
總括而言，筆者認為港深兩地必須要有一致的關鍵績效指標，以河套合作區作為試點，推動更多創新要素跨境流動的嘗試，並以每一趟成功的案例突破以往政策上的瓶頸，然後盡快將經驗擴展至河套以外更大範圍的科創生態圈。
邱達根
香港立法會議員（科技創新界）
香港資訊科技聯會會長
Innovate for Future（創科未來）召集人
慧科資本聯合創始人
荔園有限公司主席
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