原住民族權之詮索

「原住民族作為台灣的原點，原住民族權也應該是台灣憲政的原點。」

　　台灣的憲法增修條文雖已將原住民族列為憲法保障的民族，但是，落實效果顯然不足，作者以其親身經驗，談及相關法案審查時，所謂「以法論法」大抵仍執著於條文概念，而忽略對於原住民尊重的精神，過度的法律思維反而充滿對原住民霸權欺壓污名的符號。作者感嘆說：唯有回到原住民族權的原點，台灣的憲政才是完整的。但，「現況離這個目標還很遙遠，只能盡力而為！」身為鄒族的作者，寫作這本書實出於這份深層的感情。

　　本書從原住民集體權談起，論及原住民處境、相關法制，乃至於土地權議題、行政區域重劃議題，以及原住民升學優惠是否公平等等，各項重點均有很務實的研究分析，想了解原住民的政治和社會處境，這是一本最具體的指引。
 

第1章　論原住民族集體權
1.原住民族權中的集體權訴求
2.集體權概觀
3.台灣原住民族的集體權

第2章　從原住民族處境、原住民族條款到民族權
1.原住民族條款的脈絡
2.從原住民族處境到原住民族條款到民族權

第3章　原住民族基本法與原住民族法制建構
1.原住民族需要國家的法律麼？
2.什麼是「本法之原則」？
3.依本法之原則該做什麼？
4.第34條有何拘束力？

第4章　論原住民族主權
1.原住民族主權
2.主權與原住民族
3.原住民族主權：以美國為例
4.台灣原住民族主權

第5章　多元族群平等法制之建構：以台灣原住民族法制建構為例
1.多元族群的規範意義
2.台灣多元族群法制現況
3.原住民族法制建構
4.邁向多元平等的法制

第6章　原住民族土地權的多元視角
1.前　言
2.概觀原住民族土地權的幾個向度
3.原住民（族）保留地的問題
4.對於原住民族土地制度未來發展的建議      

第7章　加拿大第一民族土地爭議解決機制之探討
1.引　言
2.爭議之面向
3.解決機制一：通盤主張程序
4.解決機制二：特殊主張程序
5.解決機制三：司法程序
6.關於加拿大原住民族土地爭議解決機制的一些評價及建議
7.省思台灣：代結語

第8章　原住民族自治與原住民族土地權
1.在自己的土地上消失或隱形的原住民族
2.從主權征伐、權利剝奪到保留地制度的建立
3.原住民族自治與原住民族土地權
4.原住民族自治與原住民族土地權與原住民族自治區域劃分

第9章　鄒族自治法制建構：在傳統與現代法中徘徊抉擇的鄒自治
1.問　題
2.法制背景
3.自治法可能的抉擇型態
4.原住民族自治的法制議題
5.鄒與現代法律
6.鄒族自治的法議題

第10章　原住民族自治與行政區域重劃
1.原住民族自治：領域治理觀點
2.原住民族自治行政區之範圍
3.原住民族自治區行政區域劃設的程序
4.原住民族自治行政區劃的未來：代結語

第11章　原住民族立法委員選區劃分芻議
1.12族原民族與6席立法委員
2.原住民立法委員選區劃分之改變可能性
3.原住民立法委員選區劃分方案
4.結　語

第12章　原住民升學優惠公平嗎？
1.原住民升學優惠的內容及理由
2.對原住民升學優惠的質疑意見
3.憲法的平等原則與升學優惠措施
4.原住民升學優惠公平麼？

自序

　　2008年11月5日中午收到New York Times的新聞快訊：歐巴馬當選美國總統了。稍晚，歐巴馬的勝選演說提到一位106歲的黑人女性也去投票，她出生於奴隸剛解放後的世代，當時她因性別及膚色而不能投票，如今，她用選票選出和她一樣膚色的總統。想起歐巴馬的競選口號「Change」以及「Yes, we can !」，改變不斷在發生，但是，朝哪裡改變？在改變的潮流中，我們是否能堅持自己的希望及夢想？台灣也在變，尤其是解嚴之後，各種社會力相互激盪，讓台灣成為多元的社會，而也在這個時候，原住民族開始一波波覺醒運動，透過街頭抗爭、國會辯論及其他領域的言說辯論，陸續完成憲法增修條文、建立民族行政及教育體制、制定多部法案……等攸關原住民族外來的變革，可以說，原住民族也正處在激烈的變革中，因此，如何在險惡的環境，找到改變的夢想與方向，成為必須嚴肅考慮的課題。

　　過去幾年在原民會工作，這幾年恰好是原住民族政策與事務急速擴張的年代，因此除了令人勞形之瑣碎案牘，也有許多特殊經驗，或許可以反應國家機器對於原住民族的態度。我還清楚記得88年有位行政院官員說的「中華民國只有中華民族，哪來的原住民族？」，他大概不知道，說這句話前2年的憲法增修條文就已經把原住民族當作憲法保障的民族了。我也記得在營建署開會時，主持會議的長官說「不要什麼都談原住民……」，也記得林務局的長官在行政院會議時說「自從盤古開天闢地以來，沒有一塊土地永遠屬於原住民……」，這段話換來施正鋒老師的三字經，堪稱絕響。尤其是在審查原住民族發展法草案的時候，有時為了一些可說是民族法學ABC的簡單概念，可以爭論一個上午，大家執著於當下的法律概念，而不去思索這些概念對原住民族而言可能是充滿霸權、欺壓、污名化的符號。

　　直到如今，這種經驗仍不斷重複，今年7月才聽到營建署官員對原民會所提出的『國家公園法』原住民族專章表達意見，說「原民會不要關起門來寫條文，應該看看世界的潮流，全球的國家公園都不會允許這種情形」，我很訝異，身為國家公園的主管機關，居然對1970年以來全球超過50個國家公園與原住民族建立共管機制的事實視而不見，澳洲的原住民族甚至把土地租給國家成立國家公園，並透過協議來決定國家公園的制度。對於他者無知於原住民族權利的訝異，很快就變成職業習慣，因為這種無休無止的是件類型雖然不同，但其背後的意識形態其實是相同的，亦即對於原住民族權利的漠視，因此每一次經驗都是一種挑戰，為了回應這種挑戰，必須在當下案件中提出原住民族權究竟是什麼的主張，這種主張有時成功說服，也常失敗。

　　我把這本書定名為「原住民族權利之詮索」，主要是上述經驗的反省。世界上並不存在理所當然的原住民族權利，就如不存在理所當然的人權，『世界人權宣言』說人權是「努力實現的共同標準」，同樣的，『聯合國原住民族權利宣言』也指出原住民族權利是「本著合作和尊重共同追求達成的目標」，從原住民族權的規範到原住民族權的現實有一段深遠的裂隙，我們無法飛躍，只能步步前進。

　　這本書的文章是公務之餘陸續寫成，感謝施正鋒老師的建議、協助及催促，讓這些並不成熟的文章得以彙集成書；感謝謝若蘭老師的提醒、提醒、再提醒，我才終於記得要把稿件寄出去；還要感謝曉珞的鼓勵，我才有勇氣重新整理這些稿件。這些文章寫作的幾年中，我認識了很多朋友，他們的行動及想法惠我良多。

　　我一直認為，原住民族作為台灣的原點，原住民族權也應該是台灣憲政的原點，唯有回到這個原點，台灣的憲政才是完整的，然而現況離這個目標還很遙遠，只能盡力而為。

雅柏甦詠‧博伊哲努