原住民族權之詮索

自 序

2008年11月5日中午收到New York Times的新聞快訊：歐巴馬當選美國總統了。稍晚，歐巴馬的勝選演說提到一位106歲的黑人女性也去投票，她出生於奴隸剛解放後的世代，當時她因性別及膚色而不能投票，如今，她用選票選出和她一樣膚色的總統。想起歐巴馬的競選口號「Change」以及「Yes, we can !」，改變不斷在發生，但是，朝哪裡改變？在改變的潮流中，我們是否能堅持自己的希望及夢想？台灣也在變，尤其是解嚴之後，各種社會力相互激盪，讓台灣成為多元的社會，而也在這個時候，原住民族開始一波波覺醒運動，透過街頭抗爭、國會辯論及其他領域的言說辯論，陸續完成憲法增修條文、建立民族行政及教育體制、制定多部法案……等攸關原住民族外來的變革，可以說，原住民族也正處在激烈的變革中，因此，如何在險惡的環境，找到改變的夢想與方向，成為必須嚴肅考慮的課題。

過去幾年在原民會工作，這幾年恰好是原住民族政策與事務急速擴張的年代，因此除了令人勞形之瑣碎案牘，也有許多特殊經驗，或許可以反應國家機器對於原住民族的態度。我還清楚記得88年有位行政院官員說的「中華民國只有中華民族，哪來的原住民族？」，他大概不知道，說這句話前2年的憲法增修條文就已經把原住民族當作憲法保障的民族了。我也記得在營建署開會時，主持會議的長官說「不要什麼都談原住民……」，也記得林務局的長官在行政院會議時說「自從盤古開天闢地以來，沒有一塊土地永遠屬於原住民……」，這段話換來施正鋒老師的三字經，堪稱絕響。尤其是在審查原住民族發展法草案的時候，有時為了一些可說是民族法學ABC的簡單概念，可以爭論一個上午，大家執著於當下的法律概念，而不去思索這些概念對原住民族而言可能是充滿霸權、欺壓、污名化的符號。直到如今，這種經驗仍不斷重複，今年7月才聽到營建署官員對原民會所提出的『國家公園法』原住民族專章表達意見，說「原民會不要關起門來寫條文，應該看看世界的潮流，全球的國家公園都不會允許這種情形」，我很訝異，身為國家公園的主管機關，居然對1970年以來全球超過50個國家公園與原住民族建立共管機制的事實視而不見，澳洲的原住民族甚至把土地租給國家成立國家公園，並透過協議來決定國家公園的制度。對於他者無知於原住民族權利的訝異，很快就變成職業習慣，因為這種無休無止的是件類型雖然不同，但其背後的意識形態其實是相同的，亦即對於原住民族權利的漠視，因此每一次經驗都是一種挑戰，為了回應這種挑戰，必須在當下案件中提出原住民族權究竟是什麼的主張，這種主張有時成功說服，也常失敗。

我把這本書定名為「原住民族權利之詮索」，主要是上述經驗的反省。世界上並不存在理所當然的原住民族權利，就如不存在理所當然的人權，『世界人權宣言』說人權是「努力實現的共同標準」，同樣的，『聯合國原住民族權利宣言』也指出原住民族權利是「本著合作和尊重共同追求達成的目標」，從原住民族權的規範到原住民族權的現實有一段深遠的裂隙，我們無法飛躍，只能步步前進。

這本書的文章是公務之餘陸續寫成，感謝施正鋒老師的建議、協助及催促，讓這些並不成熟的文章得以彙集成書；感謝謝若蘭老師的提醒、提醒、再提醒，我才終於記得要把稿件寄出去；還要感謝曉珞的鼓勵，我才有勇氣重新整理這些稿件。這些文章寫作的幾年中，我認識了很多朋友，他們的行動及想法惠我良多。

我一直認為，原住民族作為台灣的原點，原住民族權也應該是台灣憲政的原點，唯有回到這個原點，台灣的憲政才是完整的，然而現況離這個目標還很遙遠，只能盡力而為。

雅柏甦詠‧博伊哲努

自 序

2008年11月5日中午收到New York Times的新聞快訊：歐巴馬當選美國總統了。稍晚，歐巴馬的勝選演說提到一位106歲的黑人女性也去投票，她出生於奴隸剛解放後的世代，當時她因性別及膚色而不能投票，如今，她用選票選出和她一樣膚色的總統。想起歐巴馬的競選口號「Change」以及「Yes, we can !」，改變不斷在發生，但是，朝哪裡改變？在改變的潮流中，我們是否能堅持自己的希望及夢想？台灣也在變，尤其是解嚴之後，各種社會力相互激盪，讓台灣成為多元的社會，而也在這個時候，原住民族開始一波波覺醒運動，透過街頭抗爭、國會辯論及...

第1章　論原住民族集體權
1. 原住民族權中的集體權訴求
2. 集體權概觀
3. 台灣原住民族的集體權

第2章　從原住民族處境、原住民族條款到民族權
1. 原住民族條款的脈絡
2. 從原住民族處境到原住民族條款到民族權

第3章　原住民族基本法與原住民族法制建構
1. 原住民族需要國家的法律麼？
2. 什麼是「本法之原則」？
3. 依本法之原則該做什麼？
4. 第34條有何拘束力？

第4章　論原住民族主權
1. 原住民族主權
2. 主權與原住民族
3. 原住民族主權：以美國為例
4. 台灣原住民族主權

第5章　多元族群平等法制之建構：以台灣原住民族法制建構為例
1. 多元族群的規範意義
2. 台灣多元族群法制現況
3. 原住民族法制建構
4. 邁向多元平等的法制

第6章　原住民族土地權的多元視角
1. 前　言
2. 概觀原住民族土地權的幾個向度
3. 原住民（族）保留地的問題
4. 對於原住民族土地制度未來發展的建議

第7章　加拿大第一民族土地爭議解決機制之探討
1. 引　言
2. 爭議之面向
3. 解決機制一：通盤主張程序
4. 解決機制二：特殊主張程序
5. 解決機制三：司法程序
6. 關於加拿大原住民族土地爭議解決機制的一些評價及建議
7. 省思台灣：代結語

第8章　原住民族自治與原住民族土地權
1. 在自己的土地上消失或隱形的原住民族
2. 從主權征伐、權利剝奪到保留地制度的建立
3. 原住民族自治與原住民族土地權
4. 原住民族自治與原住民族土地權與原住民族自治區域劃分

第9章　鄒族自治法制建構：在傳統與現代法中徘徊抉擇的鄒自治
1. 問　題
2. 法制背景
3. 自治法可能的抉擇型態
4. 原住民族自治的法制議題
5. 鄒與現代法律
6. 鄒族自治的法議題

第10章　原住民族自治與行政區域重劃
1. 原住民族自治：領域治理觀點
2. 原住民族自治行政區之範圍
3. 原住民族自治區行政區域劃設的程序
4. 原住民族自治行政區劃的未來：代結語

第11章　原住民族立法委員選區劃分芻議
1. 12族原民族與6席立法委員
2. 原住民立法委員選區劃分之改變可能性
3. 原住民立法委員選區劃分方案
4. 結　語

第12章　原住民升學優惠公平嗎？
1. 原住民升學優惠的內容及理由
2. 對原住民升學優惠的質疑意見
3. 憲法的平等原則與升學優惠措施
4. 原住民升學優惠公平麼？

第1章　論原住民族集體權
1. 原住民族權中的集體權訴求
2. 集體權概觀
3. 台灣原住民族的集體權

第2章　從原住民族處境、原住民族條款到民族權
1. 原住民族條款的脈絡
2. 從原住民族處境到原住民族條款到民族權

第3章　原住民族基本法與原住民族法制建構
1. 原住民族需要國家的法律麼？
2. 什麼是「本法之原則」？
3. 依本法之原則該做什麼？
4. 第34條有何拘束力？

第4章　論原住民族主權
1. 原住民族主權
2. 主權與原住民族
3. 原住民族主權：以美國為例
4. 台灣原住民族主權

第5章　多元族群平等法制之建...