地緣政治中經「疫」求新：解讀科技政策關鍵密碼

導論 在變局中逆勢飛行
二〇一六年迄今，世界局勢劇烈動盪，從美中科技戰、疫情蔓延、俄烏戰爭、以哈衝突、通貨膨脹、缺貨缺料，無不牽動著地緣政治與經貿關係的版圖變化，挑戰接踵而至，科技政策的重要度遽升，各國政府除了希望化危機為轉機，更期待掌握先機。

令人欣喜的是，在高度變化的國際情勢中，臺灣如浴火鳳凰般，向世界展現了實力，逆風飛行，優雅且驕傲的揮舞著美麗的翅膀。

強國博奕下的關鍵力量

二〇一六年十一月八日川普贏得美國總統大選，提出「美國優先」的政治主張，為全球經貿秩序帶來巨大衝擊。二〇一八年起美國政府針對中國諸多進口商品加徵關稅，中國也加以反制，開啟美中拉鋸的序幕。

隨後美中雙方的主戰場轉向半導體與科技領域，美國通過「晶片及科學法案」（CHIPS and Science Act），提供租稅優惠及補助，鼓勵各國半導體廠商前往美國投資，藉此壓制中國半導體產業的崛起，限制範圍更從特定公司擴及技術、設備、技術應用及人才；中國也禁止接受美國補助的半導體廠商在中國投資新廠或擴充產能，使得半導體廠商被迫要在美中之間選邊站，陷入零和遊戲的僵局。

此番角力，泛起的漣漪不僅於此，包括日本、歐盟各國基於地緣政治及國安考量，也相繼推出各種產業在地化政策，一時之間「去全球化」的在地短鏈供應蔚為潮流，「全球化」的遊戲規則儼然被改寫，產業供應鏈面臨快速重整的沈重壓力。

二〇二〇年初COVID-19疫情爆發，各國採取嚴格的邊境管制與類封城警戒，不僅改變了民眾的工作、學習與生活方式，也影響了全球的經濟活動與商業運作模式；晶片短缺而造成全球半導體產業鏈供應危機，引發全球晶片危機（global chip shortage），讓全世界視半導體供應鏈為國安議題。臺灣站在全球產業供應鏈的關鍵位置，「矽盾」或「得半導體得天下」的說法成為顯學。

面對強國博奕、合縱連橫的複雜賽局，臺灣身處在地緣政治的最前緣，不僅沒有遭到邊緣化，反倒充分掌握關鍵優勢，搶得有利的生機與商機，除了仰賴良好的經濟實力與產業基礎之外，也與這幾年的國家科技發展策略息息相關。

科技政策的脈絡是由每位參與者共同刻劃，新國科會團隊扮演國家科技政策的舵手，透過與各部會間不斷地交流、創新、整合、轉型、布局，讓科技與不同元素產生化學反應，呈現科技所揉合的新樣態。

面對科技瞬息萬變的時代，科技政策不僅指引產業的技術航向，也影響社會公平、永續發展與民主等不同層面，要引領著國家巨輪在未知的海域中前行，需要勇敢且堅定的舵手，更需要創新且當責的團隊，展現對地緣政治和區域經濟競合的宏觀視角與決策能力，在波濤洶湧的航道上乘風破浪、開創新局。

臺灣得以在國際上站穩腳步，絕非一個領導人、一家企業、單一部會所能達成。如同「變形金剛」可以隨時成功變身，完成不同的挑戰，靠的是不同部會的各有所長、同心協力，要達到跨部會、跨領域、跨世代的治理，並實踐科技與人文社會的融合、科技女力、普惠科技等價值，是何等的不容易，唯有參與其中的人能夠深刻體會。

不管是數據治理的力量、科技沙盒機制、創新的補助措施、打破界線的跨域計畫、民間社團的參與、科技外交的突破、人文社會與科技的匯流、女力培育與教育扎根……，本書所記載的故事，在執行團隊的合作下，一一塑造社會共好，寫下臺灣科技發展的里程碑。

走進科技政策的後臺

書寫「科技」這件事並不困難，例如生成式AI的崛起、新太空經濟的商機等，都是媒體緊盯且關注的熱門主題；但過去我們往往只能在政策宣示、或者成果展示的當下，看到最終的「結果」，或是在日常生活中「坐享其成」。至於這些科技政策推動的背景原因、決策程序與討論溝通過程，卻非一般人得以輕易窺見。

於是，我們盡可能約訪關鍵人物，希望更真實且鮮活地還原每一個片段，將重要科技政策的來龍去脈交代清楚。在這本書漸漸成形的過程中，我們彷彿從前臺走到後臺，與這些科技政策決策者及執行者深度對話，重新走過哪些充滿挑戰卻又驚喜不斷的旅程。一起探索數位轉型、數據治理、科技帶動百工百業發展等政策實例，並試圖解讀：在科技創新與公共安全之間如何取得平衡？AI的演進如何確保得以利益眾生，而非加劇不平等？跨國界如何攜手合作，共同應對科技挑戰？每個問題都考驗著決策者與執行團隊的趨勢判斷與時機掌握。

本書也期盼以科普的方式，呈現臺灣過去八年來重要科技政策的形成脈絡。不僅獻給參與科技發展的「局內人」，更期許每位關注科技政策「置身局中」的讀者，都能感受到科技的力量與溫暖，因為你我在這場歷程中都不是「局外人」！

歡迎一起同行，讓這片豐饒之地持續繁衍科技創新的蓬勃生機！

導論 在變局中逆勢飛行
二〇一六年迄今，世界局勢劇烈動盪，從美中科技戰、疫情蔓延、俄烏戰爭、以哈衝突、通貨膨脹、缺貨缺料，無不牽動著地緣政治與經貿關係的版圖變化，挑戰接踵而至，科技政策的重要度遽升，各國政府除了希望化危機為轉機，更期待掌握先機。

令人欣喜的是，在高度變化的國際情勢中，臺灣如浴火鳳凰般，向世界展現了實力，逆風飛行，優雅且驕傲的揮舞著美麗的翅膀。

強國博奕下的關鍵力量

二〇一六年十一月八日川普贏得美國總統大選，提出「美國優先」的政治主張，為全球經貿秩序帶來巨大衝擊。二〇一八年起美國政府針對...

導論 在變局中逆勢高飛
在不能停止的路上奔馳　前瞻布局快速應變
攜手開創新局 推動政策的創新作法
衝出平流層！太空探索的「星」旅程
裝上自己的引擎 駛向多采多姿的AI世界
從平行到交會：生醫與資通訊碰撞的新火花
科技理工領域有「妳」真「好」
人文社會與科技的匯流
在豐饒的晶片園地 看見百工百業的群花盛開
以科技鏈結世界 看見臺灣的新座標
後記1新國科會的特色與任務
後記2跨世代團隊共譜的樂章
致謝
大事紀

導論 在變局中逆勢高飛
在不能停止的路上奔馳　前瞻布局快速應變
攜手開創新局 推動政策的創新作法
衝出平流層！太空探索的「星」旅程
裝上自己的引擎 駛向多采多姿的AI世界
從平行到交會：生醫與資通訊碰撞的新火花
科技理工領域有「妳」真「好」
人文社會與科技的匯流
在豐饒的晶片園地 看見百工百業的群花盛開
以科技鏈結世界 看見臺灣的新座標
後記1新國科會的特色與任務
後記2跨世代團隊共譜的樂章
致謝
大事紀