徐序
國父手訂建國大綱,規定縣為地方自治之基本單位。我國憲法,亦定縣為地方制度之最後層級。一般人民則以縣長為親民之官,視之如父母。由此可知縣在國家行政組織及人民心理上之地位,至為重要。
國家行政以及各級政府之重大措施,在縣以上多屬樹立宏規,藎籌策劃,而真能躬行實踐,惠澤及民者,厥在縣政。故縣制之健全與否,實深切影響於施政效果與行政效率,舉凡轄境之劃分,組織之系統,權責之分配,以及人事之臧否,無不與之息息相關。如措施得當,則政通人和,下情上達,政府一切重大政策之推行,均可如身之使臂,臂之使指,貫澈實施,圓滿達成,而收事半功倍之宏效。否則,縱有良法美制,而不能行,所謂更張與興革之事,徒資紛擾而已。
廖君從雲,研究縣政之建設,於茲多年,廣蒐古今典籍,悉心鑽研,考其源流,探其史實,因舉歷代縣制之沿革,明其系統,析其特點,并較其利弊得失,已成此書,不僅可為關心此一問題者之研究參考,更可為政府改進縣制,促進行政之借鑑,余得先讀為快,且喜其用力之勤,而樂為之序。
徐慶鐘序於台北
中華民國五十七年民族復興節
戴序
我國縣制溯源甚古,遠自西周春秋之世,已有縣之名稱見於載籍,至秦始皇統一宇內,採行郡縣之至,始正式成為地方政制之礎石,後此雖代有更迭,類多相為因襲損益,諸如縣數之增減;轄境之大小,組織之繁簡,權責之輕重,令尹之登庸,品秩之尊卑等,雖代有不同,要皆因應一時之需要,就已有之成規,遞𨗍變易,軌跡分明,至近世始由消極之牧民政治轉為積極之地方建設,故縣制之規模,視前益宏,事務之繁複,視前亦益甚,然其立制之基本精神,及其在國家政制上地位之重要,則猶與古相侔,是以國父手訂建國大綱,以縣為地方自治之單位,蓋有見於此也。
余曩日曾鷹民社,躬親踐行,體認至深,蓋一切施維,無不與人民之福祉相關聯,所謂善政養民,正所以使民得各遂其生,各安其生,各樂其生也。嘗見鄭板橋題所畫竹詩云:「衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲,些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關情。」非賢令尹不能道也。故凡留心政事者莫不自縣政始,欲求國家臻於盛治者,亦應自縣政始。
廖君從雲,從政多年,平居沉潛好學,公餘常以一卷自隨,近撰「縣政建設現代化芻議」一文,喜其閎博有識,且多創見,比閱茲編,乃知淵源有自,所謂鑑諸往而知來者,誠不誣也。今歲廖君以其母氏劉太夫人九秩華誕,恪遵母訓,不欲多所舖張,踵事增華,乃決以書獻壽,其心可嘉,其事可喜,奚弁數言,以為世之事親者勸,是為序。
戴仲玉序於新店閩園
中華民國五十七年文化復興節