導讀
重返歷史現場,理清台美脈絡,讀懂國際政治
美國台灣觀測站主編、東吳大學政治系助理教授 陳方隅
本書是用歷史檔案爬梳台美關係的先行者之一,作者王景弘先生在二○○○年就透過第一手美國國家檔案局研究室的外交文件,出版這書重建過去這段風雨飄搖的歷史;從一九五四年《中美共同防禦條約》的簽訂,寫到一九七三年,也就是寫作當下的官方檔案解密年限。作者寫書的主要動機是要「發現真實」,在歷經威權時期的成長與生活之後,看膩了官方的宣傳用語以及獨裁者所建構出來的平行世界觀,希望從外國的官方檔案當中,把真實的歷史給寫出來。於是便寫出了這麼一本「認識台灣」的精彩作品。
《採訪歷史:從華府檔案看台灣(二十四週年經典增訂版)》,主要是以歷史事件為書寫的主題,作者一共選了台美十個大事件,每一個歷史事件均重現非常詳細的前因後果,把蔣介石政府與美方的交涉與談判過程都寫出來。這些重大事件包括:中美共同防禦條約、美國因應一九五八年台海危機、蒙古入聯合國案、美國如何應對蔣介石反攻大陸的夢、中華民國在聯合國的席次保衛戰,及蔣經國和台灣化的過程等等。
整本書描寫了在這些歷史事件背後,我方外交人員是如何進行折衝尊俎的工作、美方與我方的應對,包含了當年的誰對誰講了什麼與交涉過程往來,都有詳細的紀錄。在這當中,除了可以了解每個事件的詳細脈絡外,實在很難忽視其中一個主要人物的種種表現:我們可以看到當時做決策的蔣介石是多麼地任性、不理智。而在近期出版同樣由歷史檔案重建的歷史專書,例如陳翠蓮教授於二○二三年底所出版的作品《重探戰後台灣政治史》,都可以看到相同的狀況。
從歷史檔案當中還原出來的蔣介石樣貌不太好看。本書描繪了一個不顧後果、不懂國際關係,極為偏執而堅持虛幻的中華正統和反攻大陸美夢,且許多時候以自我為中心的態度面對外交事務的一位領導者。例如,他不管在任何時候都不斷做著反攻大陸的美夢;例如越戰的時候他提出從西南反攻的計劃,甚至,他會繞過外交途徑,用各種方式試圖說服美國政府支持。反觀美國,則需要不斷地派員應付兩蔣,甚至在參謀長聯席會議中,成立專案小組討論。不過,美方各種動作的目的都是要說服兩蔣,跟他們說反攻不可行,因為如此一來,可能會引起更大的衝突,甚至核子衝突。
另一個例子是,在一九六一年外蒙古要加入聯合國,蔣介石原本堅持要動用聯合國安全理事會(簡稱:安理會)的否決權,即使這樣做會讓蘇聯出來否決非洲國家茅利塔尼亞的入會案,以致於在當時我方正努力阻擋的「中國代表權案」,會讓其他國家對中華民國反感而直接危及到聯合國會籍。美方花了很多心力才說服蔣介石:不要再堅持己見。而最後蔣介石把駐美大使葉公超(他跟美方建議的意見是一致的)當作代罪羔羊,急忙把葉從美國召回,連給他回去收拾個人物品的機會都沒有。
葉公超在本書前面章節就登場,他在《中美共同防禦條約》簽訂過程中扮演超級重要角色、為中華民國爭取到許多重要條款的前外交部長。作者在第二章解釋了這個條約為什麼如此重要,及台美之間是怎麼交涉才完成談判與簽約。這個條約讓中華民國成為美國的「條約盟友」,由美國提供安全保證。對照陳翠蓮教授的著作,我們也可以得知,美國在韓戰之後對台灣地位的研究、政策的討論,都做了很多的努力。中華民國與日本所簽訂的《中日和約》也是由美國主導安排的。而在本書的附錄部分,作者也附上了美國國務院所做的「台灣法律地位」研究報告。
當然我們也可以從中看到,在外蒙古案當中,雖然美國希望我方不要使用否決權,但也為我方提出了「重要議題案」;也就是說,讓聯合國當中處理「中國代表權案」成為一個「重要議題」、提高表決的門檻。而我們也就靠著這種方式,讓中華民國多延後了十年的聯合國代表權。重點在於,蔣介石的「正統中國」觀念,讓中華民國的外交工作遇到了不少的麻煩,後面也直接導致了我們失去聯合國席位。第九章則對我們的聯合國代表權保衛戰做了很詳細的紀錄,看完就會知道,當時蔣介石對外宣稱所謂「因為漢賊不兩立而主動退出聯合國」是多麼荒謬的事情。
在一九七一年美國提出了「雙重代表權」*的提案,努力進行協商。尤其美國甚至已經和蘇聯代表會談,並且獲得不差的回應。雙重代表權看來勢在必行。結果兩蔣都不願意去談安理會常任理事國的地位,不願意用這一點來換取各國對雙重代表權的支持。即使各界都不斷呼籲我方,包括美國在內,不斷努力想要說服中華民國不要退出聯合國。當阿爾巴尼亞的提案**一被提出來後,美方認為,如果不主動提及安理會席次讓給中共,將會很難擊敗阿爾巴尼亞的提案,結果台北方面跟美方的磋商一直糾結在一些小細節,例如要求美方不要給出承諾、要求美方聲明裡面不要提到「台灣一千四百萬居民」(因為兩蔣還自認代表全中國七億人民);即使有不少中華民國友好的國家像是紐西蘭、澳洲,都明確表達要直接談安理會的問題,然後會支持中華民國留在聯合國,但台北方面都不為所動。看到這段歷史,真的是無限扼腕。作者形容老蔣的心態:寧為玉碎,毋為瓦全。若我們換位思考,從美國的角度來看,任何一位友我的國安或外交策士看到蔣介石這種心態,恐怕也都是只能傻眼與苦笑吧!
閱讀本書可以更加體會到,歷史檔案像是照妖鏡。這也顯示以前黨國教育如此厲害,可以把蔣介石描寫成民族救星,實際上是各種外交災難的最佳製造者。這樣的論點和其他的歷史書都已經有很好的對照,例如陳翠蓮教授的書中,也有類似的觀察與結論。
當然,本書的重點並非描寫蔣介石有多麼地莫名其妙,而是在重建這些重大事件的背後到底有哪些外交的互動。了解這些歷史,有助於我們理解台美關係是怎麼樣一步步走到現在這個樣子,也更能夠理解每個國家都會有自己所在乎的「國家利益」,並依此去和其他的國際行為者互動。
以史為鑑,我們從這些歷史事件當中可以看到很多當代的影子。例如,關於到底要不要出兵到國外或是該如何介入軍事衝突,美國國內一直都會有很多辯論,不同決策層級與不同單位,都會有各自的利益考量。本書其中一個篇章描寫一九五八年台海危機、八二三砲戰之後,美國對於介入方式與程度的辯論,根本就是現在我們看到的「戰略模糊」辯論的翻版。各方都會不斷討論:到底要不要協防台灣的離島,要運多少武器、什麼層級的武器,到底該介入到什麼程度。這些議題都需要很多的協商、討論、遊說,且這些事情都需要由外交專業人士來進行,他們也需要很好的政治判斷力。
過去數年來,有許多相關作品問世,例如林孝庭所寫的《意外的國度》《蔣經國的台灣時代》,陳翠蓮所寫的《重探戰後台灣政治史》《重構二二八》,這些書也都是用第一手歷史檔案帶我們回到過去,一步一步探索為什麼台灣、美國、中國的關係會發展到現在這個樣子。很顯然地,美國、中國國民黨政府與台灣社會,各方都有很多的互動。然而,我們也必須要透過史料,才能得知這些互動的背後脈絡。玉山社決定重新出版《採訪歷史》一書,當然是一大盛事。身為讀者的我們很幸運,可以輕鬆地閱讀並且享受到這些辛苦爬梳檔案所獲得的研究成果,也可以更加認識台灣和中華民國這一路走來的歷史。
新版序
讓歷史真相長傳
玉山社決定重印出版《採訪歷史─從華府檔案看台灣》,希望有再版序,我很樂意藉此機會回顧當年政治氛圍與出書後的一些反應。
《採訪歷史》由遠流出版,迄今已經二十三年,當年出生的一代現在都已大學畢業,或成職場的生力軍,除非留在學校或研究機構任職,否則可能沒有機會接觸到這一本當年曾經引起相當迴響的書。
二十三年前,台灣剛走出威權體制的桎梏,威權體制的特色是封閉與管控,執政者不讓人民知道事實真相。我從事新聞工作的接觸,在美國求學及在華府工作的經驗,對此感受尤深。
為尋求真實,為清理黨國洗腦對社會造成的誤導,我走進美國國家檔案局研究室,翻閱解密的外交文件,據實撰寫台灣戰後重要歷史事件的曲折演變,那就是《採訪歷史》一書的由來。
《採訪歷史》內幕性很強,引用官方解密文件,有憑有據,獲得朋友和讀者的認同。有大學及研究所把它列為參考讀物,兩位台灣的博士班學生,從書中得到啟發,選定論文題目,一位專程到華府,一位以傳真與我交換意見。
更意外的是,一位哈佛大學四年級生,因為要以「聯合國中國代表權問題」作為畢業論文,專程從波士頓開車到華府,找我協助及提供相關檔案。他特別帶來一本借自哈佛大學圖書館,有該圖書館印記的《採訪歷史》,說明他的資訊來源。
《採訪歷史》一書的價值,在於以美國政府決策的機密文件,美國官員與國民黨政府官員的交涉談話,呈現戰後台灣重大政治、外交、軍事演變的真相。民主化後的台灣人民,享有知的權利,免於被洗腦的恐懼,歷史真相應該代代長傳。
玉山社認為《採訪歷史》,對了解台灣政治演變仍有其價值,決定再版出書,我也希望事隔二十年,新的一代能藉此看清威權時代被屏蔽的歷史。
在遠流版問世後,有研究工作者向我索取美國國務院有關「台灣法律地位」研究報告的原文,這次趁玉山社再版的機會,我把這份美國國務院在一九七一年送交國會的研究報告原文作為本書附錄,供希望看報告原文的讀者參考。
《採訪歷史》受美國文件解密時程限制,只寫到一九七三年,玉山社在二○一五年出版《台灣會生存下去─兩蔣因應美中關係正常化內幕(1969-1979)》,正如同《採訪歷史》的續集,這兩本書完成我為戰後台灣政治演變留下紀錄的心願。