梁志峰 主編

以2008年10月1日正式實施《湖南省行政程序規定》為起點，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅。隨後，《湖南省規範性文件管理辦法》、《湖南省規範行政裁量權辦法》、《湖南省政府服務規定》陸續出台。這4部規章，形成了一條依法行政邏輯鏈條，湖南打造了法治政府建設、服務型政府建設的“湖南樣本”。隨著“法治湖南”實踐的深入，其在全國的示範效應已逐步放大。正如省委書記周強所說︰“抓法治建設也是抓發展。”

本藍皮書是湖南近年來法治建設的立體素描。其中，主題報告從加強法治建設、化解社會矛盾的角度，提出了深入推進依法治省、積極打造法治湖南的總體思路；總報告總結了湖南近年法治建設的發展現狀，系統分析了存在的突出問題，並提出了進一步推進“法治湖南”建設的對策建議；部門篇則從加強地方立法、公正司法、嚴格執法、依法行政、強化監督、加強宣傳等角度，結合勞動、國土、交通、農業、林業、審計、工商、質檢、藥監、信訪、律協等職能部門和組織的具體實踐，對如何推進法治湖南建設提出了具體對策；專題篇匯集省內相關專家、學者和省、市、縣有關部門的重要研究成果，對湖南法治建設提出了有針對性的具體思路和對策建議。

Ⅰ 主題報告
1 全面加強政法工作促進社會和諧發展 李江
2 加強普法教育夯實法治根基 劉力偉
3 化解社會矛盾著力推進湖南法治建設 龔佳禾
Ⅱ 總報告
4 加快推進法治湖南建設的對策建議 湖南省人民政府經濟研究信息中心課題組
Ⅲ 部門篇
5 改革開放以來湖南人大地方立法綜述 陳蘭新 游克湘
6 寬嚴相濟司法為民 湖南省高級人民法院
7 改進檢察工作履行法定職責 湖南省人民檢察院
8 創建平安湖南的經驗與展望 湖南省公安廳
9 加強司法行政維護社會穩定 湖南省司法廳
10 推進依法行政建設法治政府 鄭禮華 甘樂
11 強化人大監督的實踐和思考 湖南省人大常委會研究室
12 加強法制宣傳教育大力推進依法治省 湖南省依法治省領導小組辦公室
13 化解社會矛盾維護社會穩定 ——2010年湖南省社會治安綜合治理情況及2011年展望 湖南省社會治安綜合治理委員會辦公室
14 調解矛盾糾紛促進社會和諧 ——“十一五”時期湖南法院調解工作回顧 湖南省高級人民法院
15 創新湖南信訪工作思路的對策建議 湖南省信訪局
16 嚴格履行職責促進律師事業健康發展 湖南省律師協會
17 湖南勞動法治建設進展及展望 範莉麗
18 牢固樹立法治意識強化土地礦產資源管理 向賢敏
19 加強湖南交通運輸法治建設的對策思路 湖南省交通運輸廳
20 2010年湖南省農業法治建設進展及2011年展望 嚴德榮 陳新登 聶建剛
21 加強林業法治建設打造綠色湖南名片湖南省林業廳
22 依法審計有效監督 湖南省審計廳
23 推進工商法治建設提高依法行政水平 湖南省工商行政管理局
24 加強質檢法治建設嚴格堅持依法行政 湖南省質量技術監督局法規宣傳處
25 湖南省藥品安全監管狀況及對策建議 湖南省食品藥品監督管理局
Ⅳ 專題篇
26 引發當前社會矛盾的制度分析 梁志峰
27 建設法治湖南的調查與思考 周平常
28 湖南省黨政領導干部法律素質現狀調查與分析研究報告 中共湖南省委黨校湖南行政學院課題組
29 關于“十二五”湖南省法治建設思路的建議 中共湖南省委政法委員會
30 我國選舉民主與協商民主的比較研究 湖南省政協研究室
31 關于進一步深化執法公開的研究報告 中共湖南省委政法委員會執法監督室
32 建立並完善湖南重大事項社會穩定風險評估機制報告 湖南省維護穩定工作領導小組辦公室
33 湖南打擊黑社會性質組織犯罪研究報告 湖南省公安廳刑偵總隊
34 湖南省涉毒問題研究 湖南省公安廳禁毒總隊
35 法治湖南的基石︰依法執政及其實施路徑 蔣建湘
36 非標準勞動關系穩定性實證分析 ——基于長株潭三地的調查 馬躍如 歐陽靖怡 陳名波
37 湖南法學教育的現狀與對策 蔣新苗
38 纏訴的解讀︰模式、邏輯與策略 ——以涉訴信訪主體的博弈為視角 鄧志偉 江華
39 知識即力量︰審判權獨立運行的知識維度 ——從個體法官的審判實踐出發 王建林 伍玉聯
40 知識產權行政調解機制的發展與創新 何煉紅
41 規範性文件審查實踐的困境與出路 ——以湖南省規範性文件審查制度為樣本 呂寧
42 社會轉型背景下人民陪審員制度二元構造論 ——兼談司法大眾化與職業化的沖突與融合 劉方勇
43 用智慧敲響法槌 ——論行政訴訟中其他規範性文件的選擇適用 周福元
44 依法行政推進城市管理法治化 長沙市政府法制辦
45 整體推進創建“法治郴州” 郴州市委政法委
46 深入開展法制宣傳教育扎實推進法治湘鄉建設 李望
47 在預防矛盾隱患上下工夫在長效機制建設上見實效

剛剛走過的“十一五”，是湖南發展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院堅強領導下，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深人貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施中部崛起戰略、設立長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區、擴大內需等一系列重大歷史性機遇，大力推進“一化三基”，全面推進“四化兩型”建設，戰勝特大低溫雨雪冰凍災害襲擊、國際金融危機沖擊等各種嚴重困難，始終保持了經濟社會又好又快發展的良好態勢，全面完成“十一五”發展的目標任務。全省綜合經濟實力顯著增強，2010年全省實現生產總值15902億元，是 05年的2。娜倍，年均增長14％；財政總收人1863億元，為 05年的2，52倍，年均增長 ％，其他主要經濟指標均翻了一番或一番多。轉方式調結構取得重要進展，工業主導地位顯著提升，農業基礎地位更加堅實，服務業加快發展，工業對經濟增長的貢獻率達到56．1％，糧食產量穩定在600億斤左右，全省培育形成了機械、有色、食品、石化、輕工、建材、冶金、文化、旅游、林業等十大千億產業。自主創新能力大幅提高，五年累計獲國家科技獎勵數居全國第5位，科技進步對經濟增長的貢獻率達到51％，涌現了一批國際國內領先的重大科技成果。發展後勁顯著增強，五年全省累計完成固定資產投資3．07萬億元，年均增長30．8％，新上了一批重大基礎設施和產業項目，辦成了一批多年想辦的大事。人民生活持續改善，城鄉居民人均收入分別達到16566元和5622元，年均增長11．7％和12．5％。干部群眾普遍認為，“十一五”時期是湖南經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。

進人“十二五”，湖南的發展已站在一個新的歷史起點上。立足新起點，順應新形勢，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線的戰略部署，緊密結合湖南實際，提出了全面推進“四化兩型”建設的戰略思路，這就是堅持以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的方向和目標，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，著力建設綠色湖南、創新型湖南、數字湖南和法治湖南，力爭率先建成資源節約型、環境友好型社會，爭當科學發展排頭兵。圍繞這一總體思路，我們要牢牢扭住發展第一要務不動搖，把科學發展作為解決湖南一切問題的“總鑰匙”，堅定不移地加快發展步伐，堅定不移地推進經濟發展方式轉變，實現在發展中轉變、以轉變促發展。要著力推動經濟結構戰略性調整，堅持以新型工業化為“第一推動力”，加快傳統產業改造升級，大力培育發展戰略性新興產業，加快推進農業現代化和現代服務業發展，加快建設“數字湖南”，著力構建具有湖南特色、富有競爭力的現代產業體系。要著力提高自主創新能力，加強創新平台建設，組織實施重大科技專項，大力推迸產學研結合，建設“創新型湖南”。要以長株潭試驗區建設為龍頭帶動，加快全省“兩型社會”建設，強化節能減排和環境保護，提高生態文明水平，著力建設“綠色湖南”。要深人推進改革開放，加快構建有利于科學發展的體制機制，全面提升對外開放與合作水平，大力發展開放型經濟，不斷增強發展的動力和活力。要著力推進環長株潭城市群、湘南地區、大湘西地區建設發展，加快新型城鎮化步伐，加大新農村建設力度，推進城鄉區域統籌協調發展。要全面落實依法治省方略，加強社會主義民主法制建設，以依法執政為核心，以依法行政和公正司法為重點，大力推進法治湖南建設。要切實保障和改善民生，加強和創新社會管理，深入實施《保障和改善民生實施綱要（ 11～ 15）》，著力建設八大重點民生工程，讓人民群眾共享改革發展成果。

發展為了人民，發展依靠人民。湖南未來發展的歷史由全省7000萬人民共同書寫，需要最大限度地凝聚各方面的智慧和力量。值此“十二五”開局之際，由省政府經濟研究信息中心組織編纂的《湖南藍皮書》系列叢書即將付梓，這是一項很有意義的工作。叢書從經濟、產業、兩型社會、法治等角度，真實記錄了湖南經濟社會發展的閃亮足跡，廣泛匯聚了省內各級各界的成果與共識，提出了許多富有真知灼見的對策與建議，集科學性、前瞻性、應用性及可讀性于一體，既是宣傳推介湖南的有效載體，也為各級各部門科學決策提供了重要參考。

……