楊清敏

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總審訂者序／李永然
審訂者序／楊清敏
自序／林炳坤

前言

遙望阿里山～雲海之上、登峰造極～悠游採購的夢幻世界
跨進政府採購的鑽石法則

第一章　由最佳效能談政府採購核心程序

1-1 我要如何買到效能最好的？
1-2 最低標能否買到效能最好的？
1-3 我該不該採購效能最好的？
1-4 決定效能的核心程序
一、「需求與規格的訂定」
二、「訂定契約條款」
三、「決定招標與決標方式」
四、「訂定廠商資格」
五、「價格機制」
六、「開標決標→履約驗收」

第二章　踏出成功的第一步

需求與規格訂定的基本規範
2-1 依照需求訂定規格
一、需求與規格
二、招標文件是以「規格」為核心的文件
三、採購法第26條是規格訂定的主要依據
四、《WTO政府採購協定》第6條也有訂定規格的條文
2-2 訂定招標文件的最基本要求
一、應依採購效能訂定招標文件
二、國家標準或國際標準
2-3 訂定技術規格不得限制競爭之涵義
一、廠商家數與限制競爭
二、無合適替代標的，可採限制性招標
三、廠商家數實務問題的延伸探討
2-4 訂定規格的程序規定
一、只能購買符合國家標準或國際標準的產品嗎？
二、規格法條造成的次級品迷思
三、欲採購較佳效能宜採取的方式
四、突破次級品迷思──訂定規格的審查程序
五、規格審查程序之責任探討
2-5 加註「或同等品」的時機

第三章　規格異動的專業判斷

同等品、契約變更、替代方案與獎勵性報酬之比較
3-1 機關通知廠商變更契約
3-2 廠商要求契約變更
3-3 契約變更的基本定義
3-4 替代方案具規格異動性質
3-5 獎勵性報酬
3-6 使用同等品、契約變更、替代方案與獎勵性報酬之規格異動比較
一、簡析「投標時」與「履約中」提出之「規格異動」機制
二、「履約中」提出的「規格異動」機制比較
3-7 非採購專業人員也應該了解規格機制
一、就算您不是採購專業人員，只要參與政府採購，就該掌握規格機制
二、「規格機制」是一般民眾了解政府採購的入門捷徑
三、本書第六章提到的，請您也一定要懂

第四章　政府採購的私法範疇

採購契約重點項目
4-1 政府採購契約範本及《採購契約要項》
──《政府採購法》與《民法》的關聯
4-2 採購契約條款是規格的延伸──掌握規格，才能做好履約管理及驗收
4-3 契約條款不可不知的重點──履約管理的關鍵
一、不可抗力之風險管理──保險
二、避免常見的錯誤態樣──契約文件明定適用之優先順序
三、規格與價格的最適化考量──生命週期成本
四、智慧財產──著作權的約定
五、不適任人員之撤換──廠商不得拒絕
六、廠商不履行重要事項的對策──暫停執行
七、轉包及分包──對廠商投標具實質影響
八、可預見瑕疵或未依契約執行、查驗或驗收有瑕疵之處理
――罰則及限期改善
九、機關審查效果――廠商並未免責
十、有效的互動――通知及應注意事項
4-4 驗收要項――報竣工、初驗及正式驗收、驗收人員任務
4-5 履約管理重大事件――終止或解除契約、不良廠商公告、違法處置與爭議處理之關鍵
一、終止或解除契約、不良廠商公告、違法處置之關鍵因素
二、爭議處理之關鍵因素
三、履約管理重大事件關鍵因素

第五章　綜論採購招標、決標流程

由法令架構探討核心程序規範
5-1 決標原則――最有利標與最低標
一、購買物品的一般思考
二、明確規格與異質採購
三、政府採購的決標原則
5-2 採購性質與採購金額
5-3 招標方式――公開招標、選擇性招標及限制性招標
一、公開招標
二、選擇性招標
三、限制性招標
5-4 各種招標、決標方式採購流程比較
5-5 綜論招標、決標主要流程――投標須知是主要文件
一、政府採購主要流程與投標須知的關聯
二、投標須知規範的關鍵作業――開標、審標主要程序概述
5-6 好廠商代表好績效──政府採購投標廠商資格訂定
一、廠商資格的法令基礎
二、營業項目──對廠商設立或登記的最基本了解
三、財力──可能是最具代表性的一項廠商資格
四、共同投標及以分包廠商資格代之
5-7 合理性值得探究的體制重點──政府採購底價與價格機制
一、「訂底價」的採購程序──底價訂定的程序重點
二、「不訂底價」的採購程序
──「訂底價」與「不訂底價」之探討
三、最有利標的價格機制
──切莫誤以為最有利標即可忽略價格之重要性
四、採購法第58條的價格合理性──簡要的成本分析概念
五、契約單價之訂定──現行法令規定

第六章　參與政府採購應具備的責任常識

先保護好自己才能追求卓越，透過幾則故事看《政府採購法》
6-1 幾則KUSO笑話看採購經驗盲點
★「採購笑話一」：不要太相信經驗
★「採購笑話二」：最有利標
★「採購笑話三」：是幸運嗎？
6-2 不能踩到的地雷──貪瀆的主要法令規定
一、公務員的身分認定
二、主要的貪瀆項目──受賄及圖利
三、不貪不取仍可能涉「圖利」灰色地帶，切莫輕忽
6-3 採購面面談──小故事看採購
．故事一：殷實商人
．故事二：一般民眾驚聞弊案
．故事三：民代及政務官決策篇──事實的真相，莫成為冤屈的幫手
6-4 廉潔自持仍勿輕忽的責任事項
一、洩密：包括底價、招標文件、評選委員名單……等之洩密
二、「圍標」與「聯合行為」
三、採購法第七章的罰則，民間廠商更應了解
四、請託、關說與迴避
五、難言之隱
6-5 建議防弊多採透明化作為，以減少效能折損，並提升國家形象
一、不法行為難以窮舉殆盡
二、如何兼顧效能與防弊？
三、科技大國可以善用的優勢
本章後記

第七章　政府採購營造國際優勢

7-1 由學習曲線談起──追求績效一定要了解的重要常識
7-2 簡析政府採購學習曲線──比較最低標、最有利標及統包
7-3 採購模式是政府採購績效關鍵
7-4 掌握學習曲線，提升國家競爭力
第一：善用委託代辦的彈性機制
第二：以輔導、協助代替稽核、查核
第三：熟悉投標須知及契約範本
第四：透明化及程序正義的應用
第五：加速學習曲線的經驗次數

第八章　《政府採購法》的回顧與展望──更深層的認知

8-1 政府採購的重要性
8-2 《政府採購法》的立法緣由
8-3 《政府採購法》的立法宗旨──公平、公開與提升績效
8-4 政府採購的範圍
8-5 《政府採購法》的法令架構與特色
8-6 本書尾聲：規格繫於專業，程序繫於人格
──人格與專業受到適度尊重，才能共創現代化社會

後記 「真誠」的「法律」觀點──本書後記

看到一個小嬰兒，張著眼睛看你，那份真誠，就足以讓人心生喜悅
什麼叫做「好人出頭」？
價值觀不斷改變，但「真誠」一直是人心的渴望
所謂「夢想」，就是體驗美好的「生命之最」
最「大快人心」普世價值的可貴
政府採購就像多元、多變的社會難以捉摸，我們如何面對？
如果船就要沉沒了，在生死關頭拼命大罵掌舵的人，有用嗎？
因為「異質性」，採購也需要「民主素養」
與其詛咒黑暗，不如點亮蠟燭
防弊是為了公共利益，莫因防弊而嚴重損及公共利益

附錄

1政府採購法
2政府採購法第二十六條執行注意事項
3採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
4契約變更主要程序及法令
5投標須知範本
6 WTO政府採購協定與政府採購法之關聯比較

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第一章　由最佳效能談政府採購核心程序

1-1 我要如何買到效能最好的？
1-2 最低標能否買到效能最好的？
1-3 我該不該採購效能最好的？
1-4 決定效能的核心程序
一、「需求與規格的訂定」
二、「訂定契約條款」
三、「決定招標與決標方式」
四、「訂定廠商資格」
五、「價格機制」
六、「開標決標→履約驗...