沈中衡

蘇宏達（臺灣大學政治學系歐盟莫內講座教授，臺灣歐洲聯盟中心主任）

推動關於歐洲聯盟的教學與研究、出版高品質的學術專書，是臺灣歐洲聯盟中心的核心目標之一。二○○九年五月臺灣歐洲聯盟中心成立後，即在首任主任包宗和教授的擘劃下，與臺灣大學出版中心簽署合作協定，成立編輯委員會，建立「臺灣歐洲聯盟研究叢書」，出版學術專書。所有的專書均由中心敦聘國內知名歐盟研究學者負責主編，專書各章都經過公開發表評論，並按學術慣例逐一匿名審查後，送編委會審議通過，再交臺大出版中心付梓，俾期望能提供臺灣和整個中文世界涉及歐洲聯盟各個議題最嚴謹的分析解釋。

「臺灣歐洲聯盟研究叢書」目前已出版了三本專書，分別是：李貴英教授主編的《歐洲聯盟經貿政策之新頁》，個人主編的《歐洲聯盟的歷史發展與理論辯論》，以及Borao與Vagios兩位教授合編的Interfaces: EU Studies and European Languages Programs in East Asia。郭秋慶教授主編的《歐洲聯盟實力的柔與剛》是本叢書的第四本專書，聚焦探討歐盟如何運用本身的各項實力，在聯盟內外施展其影響力。本叢書目前尚規劃三本專書，包括：朱景鵬教授主編關於歐盟共同政策和公共治理的專書，李貴英和李顯峰兩位教授合編關於歐盟財金治理的專書，以及張亞中教授主編關於歐盟共同外交政策的專書，預計在一年半以內陸續出版。

本書歷一年半規劃撰編終能順利出版，首先要感謝主編郭秋慶教授的規劃和全心投入，也要謝謝各專章作者的無私奉獻，所有參加研討會的與談人、之後的各章審查人，以及專書編輯委員會的各位委員。個人也要特別謝謝負責叢書編審的陳彥伃女士，負責出版校對的責任編輯游紫玲女士，協助主編工作的徐偉傑先生，以及所有參與叢書出版的同仁。若無他們的盡心奉獻，這本專書和整個叢書都不可能順利出版。

惟再嚴謹的編撰、審稿和校對仍難免有所疏漏，故個人也在此敬邀國內外歐盟研究的各先進不吝給予本叢書賜正指教。（民國一○二年春謹識於臺灣大學）



郭秋慶（淡江大學歐洲研究所教授兼所長暨歐洲聯盟研究中心主任）

｢歐美國家｣是一個國人常用的詞。事實上，雖然歐洲與美國同屬於西方世界，卻存在不少的差異，不管是在政治、經濟或社會等方面。美國作為西方世界的後起之秀，地理上瀕臨太平洋，對於我國自然有其重要性。不過，當美國國力強盛時，亦如過去歐洲殖民帝國的作法，將距離美國三千公里的夏威夷併入領土，1959年夏威夷成為美國第五十個州。

幾個世紀裡，夏威夷由大溪地原住民過著部落的生活，卻在美國的擴張下，變成美國的太平洋島嶼。就歐洲而言，二次大戰以後它已經改弦易轍，不再有此種行徑，而傾力於該地區的和平與繁榮，尤其是80年代以來面對經濟全球化和科技革命的衝擊，歐洲更以歐洲聯盟（European Union）創建單一的歐洲市場，並從內部改造歐洲的社會。迄今，歐洲沒有人會害怕鄰國的崛起，因為所有的歐洲國家通過法律規範，密切的交流與相互連結，追求幸福與自由，並且歐洲人相信應通過國際法來做事，法制是確立和平與民主秩序的方式。2012年歐盟，終於以六十年來為和平所做出的貢獻，獲得了諾貝爾和平獎，確實是值得吾人予以重視。

一般而言，美國較不在乎用武力達成自己的目的，而歐洲則不再想通過威脅或侵略改變一個國家，歐洲較希望透過歐盟對外的政策，除了提供經濟和技術的援助，更執行國際的維和行動、危機處理與人道救援等，從而獲得國際的影響力。若謂歐盟的國際影響力，確實有其不同於一般國際組織的表現，譬如由於它是個「民主共同體」，希臘、捷克與羅馬尼亞等都要實行憲政民主才得以入會；波蘭還為了入會，更引進對少數民族的憲法保障，即使鄰近的俄羅斯，也為了緩和與歐盟的關係，主動簽署京都議定書，接受國際環境保護的規範。

再者，歐盟在國際的政府間組織（IGO）是唯一實現最成功的民主促進計畫，此表現在其執委會提出中東歐國家入會條件，中東歐國家於共產體制剛瓦解之際，考量到沒有加入歐盟，將遭遇來自歐盟貿易、投資與經濟援助的重大損失，從而接受遵從執委會的要求，貫徹議會民主和市場經濟，這就是一般認定歐盟是規範性強權（normative power）的道理。除此之外，歐盟對外展現的非強制力量，譬如在國際上擔任理念的推動者、知識與法律的說服者以及經濟的援助者等，都有值得肯定的表現，這可稱為歐盟的柔性權力或軟實力（soft power）。

然而，吾人通常是透過美國人的眼睛看這個世界，歐盟的柔性權力也就較不易受到注意，此書的編輯即基於此，邀約學者從事相關課題的撰述，期盼能藉助各別學者的知識匯聚，彰顯歐盟作為國際組織的特殊性，以供國內知識界有較為完整的瞭解，唯篇幅有限，不免有偏漏之處。全書收編的文章，是依照臺灣歐洲聯盟中心的指示，首先舉辦了學術研討會，特別邀請兩位學者評論各篇文章，再經過該中心發函聘請另外的兩位學者匿名審查，經作者修訂完稿後，再通過編輯委員會的會議才付梓。本書為方便讀者閱讀全文，在編輯上將依各篇文章的相關性循序安排，以下將逐一扼要地說明各篇文章的意旨：

陳勁教授首先解釋歐盟對外政策與行動，他指出：「歐盟通過外交、經濟和法律手段，能夠對其他國家、區域組織、多國公司和國際組織施加影響。」至於歐盟對於第三世界的作為，他則稱：「傾向於採用胡蘿蔔鼓勵，而不是揮舞大棒的威懾政策，促成多邊解決，衝突預防，藉由談判而不是高壓，促成區域性合作，強調民主與人權的重要性。」

吳志中教授則說明歐盟的國際作為，他稱「第二次世界大戰之後，歐洲人從戰爭中汲取教訓，決心致力於預防殺戮和戰爭破壞再度發生，因此從低階政治中之經濟合作開始，追求和平之發展」，尤其在冷戰結束之後，吳教授認為：「歐盟除了希望有新的國際作為來強化其國家力量的影響力之外，更計畫能夠透過治理的概念來讓歐盟的外交政策展現更多之國際作為。」

蔡育岱教授進一步稱歐洲的柔性權力，確實有其凸顯性，他說：「歐洲柔性權力的轉化能力受到國際政治學界關注，引起歐洲權力特質的討論。」他還提出歐盟的發展合作改善與共同外交暨安全政策作為評估對象，最後他認為：「本文透過歐盟對外政策中較具代表性的『共同外交暨安全政策』發展與『發展合作』政策來進行探討，儘管也提出質疑，歐盟尚未擺脫現實主義私利的追求本質，權力運用在公民性與規範性面向的政策動機與目的有時會遭受挑戰。」

楊三億教授則透過柔性權力與歐洲化研究途徑，以利更為清楚瞭解歐盟對外影響力，對於前者他舉出三項論述：一、滲入價值的柔性平衡，「以歐洲價值作為對外行動準則並行之有年，反戰、民主、繁榮、法治等……藉此區隔歐盟與其他強權的外交政策目標」；二、重視多邊主義新興議題的國際合作與平衡，歐盟這個「次級強權可將超強所不重視的議題領域拉進國際政治場合主流論述之中」；三、軍事手段與柔性平衡，「在軍事議題面向上的不合作態度可以推動歐洲化影響力，一方面創造誘因與各式條件供會員國擷取或學習；另一方面由於國內環境需求，其他國家向外尋找政治發展解決之道」。

至於以下的文章論述，則著重歐盟具有規範與影響性的政策。首先，呂建德教授的文章指出，歐盟社會政策僅為勞動市場與就業相關課題，1990年起由於女性運動興起，性別議題的相關勞動政策成為歐盟關注的對策，歐盟以社會對話機制，完成親職假指令的成功立法，「促進平衡工作與家庭生活以及兩性工作機會及待遇平等」，展現一種歐盟對會員國要求配合的柔性法律（soft law）特質。再者，他以親職假的比較資料，分析｢開放協調機制｣可能的發展與限制。

沈中衡教授分析歐盟語言教育政策，是如何成為歐盟文化柔性權力的基礎，他稱：「歐盟認為如果歐盟公民都能具備兩種不同功能的外語能力，則歐盟會員國之間將能建構出一個緊密的民間文化通聯網路。」再者，歐盟通過「一連串的活動來凸顯歐盟多元文化的特質」，「最終目標在於強化歐盟會員國公民間的認同感與公民意識」。

吳又茗教授則針對基改作物（GMO）的規範，提出歐洲國家一向採取審慎的態度，以利確保人體的健康。她指出：「經過歐盟法規中人體健康與環境風險評估後，方能種植由政府核准的基改作物。」再者，她對於區隔基改作物與非基改作物，稱：「請各會員國採取妥適的共存措施，以避免作物遭基改作物的污染。」最後，她針對美國指控歐盟遲延核准基改作物進口，表示不少歐盟國家仍持維護生物安全的立場，反應歐洲社會對於科技風險的顧慮。

最後，也是重要的課題，是由林立教授從歐洲傳統的思想出發，針對自由主義及其政治哲學的主流，和社群主義做辯論，他對社群主義的代表人泰勒（Charles Taylor）的相關論述提出質疑，進而依哈伯馬斯（Habermas）所倡導的「開放性」，檢視歐盟以「超國家」（Supernationality）的方式推動歐洲整合，依他的看法：「歐盟國家只能算是在嬰兒踉蹌學步的階段，但卻仍比其他國家連走這趟的意願都沒有要明顯高出一籌。」

從上述各篇文章的研讀，可以體會出歐盟十足具有跨領域研究的特質，而跨領域的學習，也正是目前教育部為減少國人對基礎學科的迷思，在各大學推動的學習方向。迄今此書得以最後編輯完成，實在感謝歐盟相關學界先進或同仁願意受邀相助，提供稿件、擔負評論或審稿。唯出書過程耗時較長，客觀因素不易掌握，編輯工作至今完成，尚祈見諒。

至於本書的緣起，實在感謝臺大前副校長包宗和教授應允本人擔任主編的工作，臺灣歐盟中心主任蘇宏達教授的支持，編輯委員會商議後提供的題目方向，以及該中心陳彥伃組長與撰稿人的聯絡。其次，感謝淡江大學歐洲研究所碩士生余欣凌、梁詠翔與吳蕙君等協助研討會的籌辦，還有徐偉傑接續進行聯絡與協助出版工作，最後要感謝臺大出版中心惠予出版。（寫於2012年11月）

蘇宏達（臺灣大學政治學系歐盟莫內講座教授，臺灣歐洲聯盟中心主任）

推動關於歐洲聯盟的教學與研究、出版高品質的學術專書，是臺灣歐洲聯盟中心的核心目標之一。二○○九年五月臺灣歐洲聯盟中心成立後，即在首任主任包宗和教授的擘劃下，與臺灣大學出版中心簽署合作協定，成立編輯委員會，建立「臺灣歐洲聯盟研究叢書」，出版學術專書。所有的專書均由中心敦聘國內知名歐盟研究學者負責主編，專書各章都經過公開發表評論，並按學術慣例逐一匿名審查後，送編委會審議通過，再交臺大出版中心付梓，俾期望能提供臺灣和整個中文世界涉及歐洲...

叢書主編序／蘇宏達
本書主編序／郭秋慶
作者簡介
歐盟柔性權力投射之柔與剛及其法律基礎
／陳勁
歐洲聯盟在安全與外交政策上之國際作為——從巴黎條約到里斯本條約
／吳志中
歐洲聯盟對外政策及其柔性權力評估
／蔡育岱
歐盟對外影響力模式分析：柔性平衡與歐洲化
／楊三億
全球化與歐盟社會政策的發展：以「親職假」指令為案例的分析
／呂建德、許鼎文
由語言教育政策看歐盟文化柔性權力的養成
／沈中衡
歐洲聯盟對基改作物及產品的規範之研究
／吳又茗
歐洲統合對民族意識的衝擊
／林立

叢書主編序／蘇宏達
本書主編序／郭秋慶
作者簡介
歐盟柔性權力投射之柔與剛及其法律基礎
／陳勁
歐洲聯盟在安全與外交政策上之國際作為——從巴黎條約到里斯本條約
／吳志中
歐洲聯盟對外政策及其柔性權力評估
／蔡育岱
歐盟對外影響力模式分析：柔性平衡與歐洲化
／楊三億
全球化與歐盟社會政策的發展：以「親職假」指令為案例的分析
／呂建德、許鼎文
由語...