洪俊瑋

第一章　警察政策與智慧警政導論／章光明
壹、前言
貳、科技
參、警政
肆、政策
伍、結論

第二章　 警察政策規劃與推力之應用／王俊元、洪俊瑋
壹、前言
貳、政策階段論中的政策形成與政策規劃
參、推力理論之意涵及對政策規劃之啟發
肆、推力設計在警察政策規劃之應用
伍、結論：趨善避壞（pursuing good and avoiding bad）的政策規劃

第三章　 警察政策執行／張淵菘
壹、警察政策執行的基本概念
貳、警察政策執行的理論模式
參、第四代的政策治理途徑
肆、警察政策執行的影響因素
伍、結論

第四章　 警察政策評估／陳信良
壹、警察政策評估之意義與重要性
貳、警察政策評估的類型與演進歷程
參、警察政策評估的研究設計
肆、警察政策評估的工具和指標
伍、警察政策評估面臨的現實挑戰和倫理困境
陸、警察政策評估之實例：堪薩斯市預防巡邏實驗
柒、結論

第五章　 智慧政府與智慧警政／孟維德
壹、前言
貳、智慧政府
參、智慧刑事司法
肆、智慧警政的規範標準
伍、結論

第六章　 警政模式變遷與智慧警政發展／陳明傳
壹、前言
貳、我國警政發展概述
參、全球警政策略發展時期概述
肆、警政模式之概述
伍、警察之發展過程與警政模式之關聯
陸、結論

第七章　智慧警政與警察倫理／朱金池
壹、前言
貳、智慧警政科技運用的種類及倫理議題
參、智慧警政科技運用的法令規範與倫理原則
肆、智慧警政科技運用的兩難困境與裁量原則
伍、結論

第八章　 智慧警政時代下警察政策整合與展望／林耿徽
壹、導論
貳、智慧警政對傳統警察政策的衝擊與挑戰
參、智慧警政時代下警察政策整合的方向
肆、前瞻與展望
伍、結論

第九章　警察權之分配與決策分析／洪文玲
壹、前言
貳、警察權之時空變遷
參、警察權分配與決策模式
肆、結論

第十章　 社會防衛韌性與民力運用政策／翁萃芳
壹、前言
貳、全社會防衛韌性
參、我國民防團隊組訓與運用政策
肆、結論與建議

第十一章　 關鍵基礎設施防護安全政策／黃俊能、郭燿禎
壹、前言
貳、關鍵基礎設施定義與範圍
參、關鍵基礎設施與安全政策
肆、結論

第十二章　智慧警政及國際警政合作／張維容
壹、前言
貳、智慧警政的應用與效益
參、國際警政合作的模式及應對策略
肆、國際警政及智慧警政之案例：以EncroChat案件為例
伍、確保國際警政合作及智慧警政之責任性及倫理
陸、結論與建議

第十三章　警察組織與事務管理政策／鄭勝天
壹、前言
貳、警察組織
參、事務管理與思維
肆、AI賦能管理
伍、AI的應用挑戰
陸、警察事務管理政策
柒、結論

第十四章　警察犯罪被害保護政策／鄭善印
壹、前言：問題之所在
貳、日本警察的犯罪被害保護政策
參、現階段台灣警察的犯罪被害保護措施
肆、台灣警察犯罪被害保護政策的未來
伍、結論

第十五章　性交易管理政策／劉嘉發
壹、前言
貳、性交易管理政策之沿革
參、性交易行為本質之探討
肆、性交易政策的不同觀點
伍、各國性交易管理政策之比較
陸、性交易行為制裁之必要性分析
陸、我國性交易法制規範面與執行面分析
柒、結論與建議

第十六章　組織犯罪防制政策／許福生
壹、前言
貳、黑道幫派、組織犯罪相關概念
參、組織犯罪理論與違法態樣
肆、日本防制組織犯罪政策作為
伍、我國防制組織犯罪政策作為
陸、我國防制組織犯罪政策分析
柒、未來展望

第十七章　 網路／數位性別暴力防治政策／黃翠紋
壹、前言
貳、網路性別暴力盛行率與態樣
參、網路性別暴力防治策略
肆、網路性別暴力對執法機關之挑戰
伍、結論和展望

第十八章　電信網路詐欺犯罪防制政策／林書立
壹、前言
貳、國際犯罪趨勢
參、科技與犯罪型態移轉
肆、台灣詐欺犯罪的發展與趨勢分析
伍、電信網路詐欺的全球治理缺口
陸、借鏡社群媒體治理策略
柒、企業永續經營納入反詐新標準
捌、未來防制作為 

黃序──建構韌性智慧警政新典範
在當前全球化與數位技術高度交織的風險社會中，公共部門的治理邏輯正經歷一場根本性的轉範。作為國家維持公共秩序、保護社會安全的第一線力量，警察體系面臨的挑戰已非傳統執法手段所能完全涵蓋。《警察政策與智慧警政》一書的出版，恰逢我國警政自2022年推動「數位警政智慧策略—S.M.A.R.T.」（Security, Mobility, AI, Resilience, Training）之轉型關鍵期。這不僅是一部學術論文集，更是引領我國警政治理邁向精準化、智慧化的重要藍圖。
本書的前四章精準地依循政策科學的脈絡，為警察政策奠定了堅實的學理基礎。首先，由章光明教授在第一章對「警察政策與智慧警政」進行宏觀導論，為全書定調科技與政策共構的治理工程。隨後，第二章由王俊元教授與洪俊瑋博士候選人針對「警察政策形成與規劃」進行深論，強調在複雜環境中精準診斷問題的重要性。在執行與評估階段，第三章張淵菘副教授對「警察政策執行」的實務探討，以及第四章陳信良講師關於「警察政策評估」的科學論證，完整建構了證據導向（evidence-based）的決策循環。
第五到第八章討論智慧科技與倫理治理的交匯，隨著人工智慧與大數據的介入，智慧警政的深度與廣度已超乎預期。第五章孟維德教授從「智慧政府」的高位階視角切入，論述其與智慧警政的協同關係。第六章陳明傳教授則細膩勾勒了「警政模式變遷與智慧警政發展」的歷史軌跡與趨勢。然而，科技應用不應脫離倫理與法律的範疇。第七章朱金池教授對「智慧警政與警察倫理」的專章討論提醒我們在追求技術效能時，必須堅守執法者的核心價值。第八章林耿徽副教授則進一步對智慧時代下的「警察政策整合與展望」提出前瞻性洞見，展現了政策整合的宏觀格局。
第九到十三章討論組織與管理與社會韌性的強化，在政府人力資源管理的範疇，警察組織的內控與權力分配頗為關鍵。第九章洪文玲教授對於「警察權分配與決策分析」的解析，以及第十三章鄭勝天助理教授對「警察組織事務管理政策」的系統整理，皆觸及了行政管理中核心的權責劃分問題。而在提升社會韌性方面，第十章翁萃芳教官探討了「社會韌性與民力運用政策」，強調警民合作在智慧時代的新樣態。此外，第十一章黃俊能教授與郭燿禎副教授針對「關鍵基礎設施防護安全政策」的論述，以及第十二章張維容副教授對「國際警政合作與智慧警政」的探討，均顯示出警政工作已從國內治安延伸至國家安全與全球網絡。
本書最後五章直面當前社會高度關注的犯罪議題，展現了極強的實務回應力。針對弱勢與性別權益，第十四章鄭善印教授對「警察犯罪被害保護政策」的關懷、第十五章劉嘉發副教授對「性交易管理政策」的法律剖析，以及第十七章黃翠紋教授對「網路／數位性別暴力防治政策」的深度研究，均為落實人權保障的重要指引。面對嚴峻的刑事挑戰，第十六章許福生教授對「組織犯罪防制政策」的策略建言，以及第十八章林書立助理教授針對當前國人最感頭痛的「電信網路詐欺犯罪防治政策」進行分析，皆充分體現了智慧科技如何在實務戰術層面發揮關鍵作用。
本書的出版是中央警察大學行政警察學系長期耕耘的碩果。在許福生教授擔任系主任期間，該系所展現了強大的學術能量與社會責任感。許教授不僅在犯罪學、刑事政策與被害人保護領域著作等身，更持續致力於搭建學術界與實務界的對話平台。個人備感榮幸，獲邀參與「警察政策與智慧警政」大型學術研討會，許教授與系所團隊成功邀集了內政部警政署、刑事警察局、中華警政研究學會以及國內外相關領域的學者專家齊聚一堂，緊密鏈結「產、官、學」，確保了警政研究不流於空泛的理論推演，而是能切中實務需求，提出具可行性的政策解方。更值得讚譽的是，能將研討會論文經由嚴格審查、修訂後集結成專書出版，完成了知識管理與擴散的最後一哩。這本由五南圖書發行的專書，為我國警政學界留下了珍貴的文獻紀錄。它不僅可作為警察大學及相關系所的教學用書，培育下一代警政人才；更能作為現職警察幹部的進修讀物，提升在政策過程中的智慧應用與國家韌性。

黃東益
考試院考試委員／國立政治大學公共行政學系教授
2026.01


許序
我國警察任務旨在依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害並促進人民福利，其核心目的在於以秩序與安全作為社會穩定與永續發展的基礎。面對當前高度數位化、全球化與風險多層化交織的治理環境，警察政策已不僅是法制設計或行政運作的問題，而是一項結合理論、制度與科技的整體治理工程。因此，如何在警察政策的形成、執行、評估與整合各階段中，掌握「做對的事」的治理方向與策略，已成為當代警政治理亟須回應的關鍵課題。
我國警政自2022年推動「數位警政智慧策略—S（Security）．M（Mobility）．A（AI）．R（Resilience）．T（Training）」以來，智慧科技對警政運作與政策發展的影響日益深化，學術界亦逐步形塑以大數據、人工智慧、資通安全與行動服務為核心的「智慧警政」研究典範，藉以提升警察政策的精準性、效率與治理韌性。在此脈絡下，中央警察大學行政警察學系、內政部警政署行政組與中華警政研究學會，特於中央警察大學共同舉辦「警察政策與智慧警政」學術研討會，邀集相關領域之學者專家，從理論與實務層面進行深入分析與對話，期能整合政策學理、治理經驗與科技應用，勾勒我國警察政策發展的完整圖像。
行政警察學系為共饗讀者，特將研討之論文集加以綜合整理彙集成書，名為《警察政策與智慧警政》，並承五南圖書慨然付梓出版。本書共分為十八章，分別為第一章警察政策與智慧警政導論，由章光明教授撰寫；第二章警察政策形成與規劃，由王俊元教授及洪俊瑋博士生撰寫；第三章警察政策執行，由張淵菘副教授撰寫；第四章警察政策評估，由陳信良講師撰寫；第五章智慧政府與智慧警政，由孟維德教授撰寫；第六章警政模式變遷與智慧警政發展，由陳明傳教授撰寫；第七章智慧警政與警察倫理，由朱金池教授撰寫；第八章智慧警政時代下警察政策整合與展望，由林耿徽副教授撰寫；第九章警察權分配與決策分析，由洪文玲教授撰寫；第十章社會韌性與民力運用政策，由翁萃芳教官撰寫；第十一章關鍵基礎設施防護安全政策，由黃俊能教授、郭燿禎副教授撰寫；第十二章國際警政合作與智慧警政，由張維容副教授撰寫；第十三章警察組織事務管理政策，由鄭勝天助理教授撰寫；第十四章警察犯罪被害保護政策，由鄭善印教授撰寫；第十五章性交易管理政策，由劉嘉發副教授撰寫；第十六章組織犯罪防制政策，由許福生教授撰寫；第十七章網路／數位性別暴力防治政策，由黃翠紋教授撰寫；第十八章電信網路詐欺犯罪防治政策，由林書立助理教授撰寫。各章均由長期深耕相關領域之學者撰寫，兼顧理論深度與實務視野，展現智慧科技融入警察政策與治安治理之整體典範與發展趨勢。
本書的完成與出版，要感謝的人很多，特別是中央警察大學楊源明前校長，爭取總預算2億6,000餘萬元的「因應新型態犯罪提升教學量能」三年中程計畫；現任黃明昭校長承續該計畫精神，持續強化學校教學研究結合智慧科技，接軌實務。再者，也要感謝內政部警政署張榮興署長、中華警政研究學會林德華榮譽理事長與鄭善印理事長的大力支持。書中所述，或有不周、謬誤，尚請各界先進及讀者不吝指正。適逢母校建校九十週年校慶，期望本書能承先啟後，象徵著警察政策與智慧警政之里程碑，激發更多警政治理的創新，造福社會。

中央警察大學行政警察學系教授兼系主任
許福生 謹誌
2026.01於警大