潘善賦

《農地征收法律制度研究》是一部頗有理論創新和學術價值的著作。以愚之見，本書可以歸納出如下幾點創新之處︰一是它從整體上對我國農地征收的法理基礎和法律制度體系進行了較為系統的研究，提出了重構我國農地征收法律制度的基本框架。二是提出了一些關于農地征收法律概念及法律關系的獨到見解，這些見解也許不一定成熟和準確，但是能夠自成一說。三是較深刻地揭示了我國農地征收存在的異化現象及其實質，並對農地征收存在的異化問題進行了制度性分析。四是對我國農地征收法律制度地方性創新的價值及其機理進行了分析，提出了農地征收法律制度地方性創新的合理性、必要性及其限度。五是針對西部民族地區這樣的經濟欠發達地區的農地征收制度改革提出了具體的思路。本書在學術上的貢獻主要有兩點︰一是在前人和他人相關研究的基礎上，對我國農地征收法律制度進行了系統研究，提出了許多有一定學術價值的見解。二是作者對地方農地征收法律制度的創新機制及其途徑進行了探討，論證了地方農地征收法律制度構建的必要性和可行性，提出了地方農地征收法律制度健全的主要途徑。

本書的最大特色是理論聯系實際，把農地征收的法學理論、農地征收法律制度與農地征收過程中的實際狀況——特別是現行農地征收法律制度實際運行效果有機地結合起來，避免了空談法理問題或者僅僅停留在法律制度層面上的空泛分析。

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導論
一、選題的背景及其意義
二、研究現狀和文獻綜述
三、研究對象與研究方法
四、研究思路和基本框架
五、主要創新與不足之處
第一章 農地征收及其正當性基礎
第一節　農地征收
第二節 國家農地征收的正當性基礎
第二章　農地征收異化的制度性分析
　第一節　農地征收的基本狀況
　第二節　農地征收的異化問題
　第三節 農地征收異化的制度性根源
第三章 國外和我國台灣地區土地征收法律制度及其啟示
　第一節 國外和我國台灣地區土地征收法律制度
　第二節 國外和我國台灣地區土地征收法律制度的啟示
第四章 國家農地征收實體性法律制度改革
　第一節 農地征收公益目的制度改革
　第二節　農地征收補償法律制度改革
　第三節 農地產權登記與流轉法律制度的改革
第五章　農地征收程序性法律制度完善
　第一節　農地征收法律程序制度及其價值
　第二節　農地征收法律程序制度存在的問題
　第三節 完善農地征收補償法律程序制度
　第四節 健全農地征收補償與安置爭議裁決制度
第六章 西部民族地區農地征收法律制度創新
　第一節　西部民族地區農地征收及其補償法律制度創新的價值
　第二節 西部民族地區農地征收中面臨的主要問題
　第三節　西部民族地區農地征收法律制度改革的路徑
參考文獻
附錄一
附錄二
後記

潘善斌的博士學位論文即將付梓，這是一件可喜可賀的事情，作為他博士生學習期間的導師，我欣然為之作序。

潘善斌是一位學習勤勉、研究扎實的博士生。潘善斌本科和碩士階段是從事哲學專業學習和研究的，師從我國著名的康德哲學研究專家錢廣華教授。由于教學的需要，20世紀90年代中期他逐步轉向法學領域，主要從事法哲學的教學和研究。在大學任教期間，他于　00年參加清華大學法學院民商法專業研究生課程班學習，王保樹、馬駿駒、崔建遠、朱慈蘊、張衛平、高其才等一批國內著名法學家都成為他的面授老師。2002年他師從中國人民大學著名民法學家楊立新教授做國內訪問學者，從事侵權行為法研究，他是楊教授的第一個國內訪問學者。2004年他考入中央民族大學攻讀法學博士學位，跟隨我從事民族經濟法律制度研究。在校讀書期間，他先後參與了由我主持的國家“211工程”、“十五”二期建設重點立項項目《民族地區經濟法律制度研究》（項目編號︰發改社會〔2004〕834號）、國家“985工程”二期建設重點立項項目《中國民族自治地方政府自治權研究》（項目批準號︰CUN985-3 -2 -3）、國務院西部開發辦重點調研項目《西部開發立法與民族自治地方自主權的餃接研究》（項目編號︰XBB04—D03號）、教育部重大科研項目《民族自治地方經濟社會發展自主權研究》項目編號︰05JJD850009號）、國家社科基全項目《民族區域自治法的發展與完善——自治區自治條例研究》（項目編號︰05BMZ007號）以及司法部一般項目《西部民族地區城市化過程中農民土地權益的法律保障研究》 （項目編號︰05SFB2056號）等課題的研究工作。2006年，他獨立申報了“洪範經濟與法律研究所”基金項目《西部地區城鎮化過程中農民土地權益法律保障研究案例》，並成功地獲得研究資助。

呈現在讀者面前的這本《農地征收法律制度研究》，是潘善斌三易其稿的博士學位論文。攻讀博士學位三年來，他一直關注我國農村土地制度改革問題特別是農地征收法律制度改革問題。在2005年我們一起討論、草擬司法部課題《西部民族地區城市化過程中農民土地權益的法律保障研究》的論證報告時，他就和我談到想把博士論文的選題定在農地征收法律制度改革問題上，我當時對此並沒有明確地作出回答。當司法部課題被批準立項後，他再次同我談到這個博士學位論文選題時，我同樣沒有立即表示贊同。2005年下半年和　06上半年，按照司法部課題研究的計劃安排，我派他帶領其他幾位博士生一起前往廣西賀州市、廣西富川瑤族自治縣、內蒙古赤峰市紅山區等地進行前期調研。他先後在廣西和內蒙古等地奔忙了40多天，克服了種種意想不到的困難，走訪了相關政府部門和農戶，做了500余份問卷調查，調取了近百萬字的檔案資料，寫下了近十萬字的訪談筆錄。當我看了他提交來的調研報告和相關研究資料後，毅然決定他的博士學位論文選題和題目就是《農地征收法律制度研究》，而這時他卻猶豫起來了。他對我說︰“老師，這個選題太敏感，太難做了。”而作為導師我深切地知道，他在農地征收法律制度研究的問題上，已經歷了一個從抽象到具體的過程，並正在邁身從具體到抽象的階段。我覺得他經過這段時間在民族地區艱苦的磨練但又卓有成效的調查研究，再加上他較為扎實的理論功底和勤奮刻苦的毅力，完成這篇《農地征收法律制度研究》的博士學位論文應該是水到渠成的了。就這樣，他的博士學位論文選題算是敲定下來了。後來在他的博士學位論文正式開題時，同樣得到了導師組的一致肯定和贊同。在論文寫作的過程中，他結合洪範基金課題《西部地區城鎮化過程中農民土地權益法律保障研究案例》的研究，先後走訪了國務院發展研究中心和田地資源部政策法規司、耕地保護司、土地礦產法律中心等單位，並且再次前往廣西、貴州和青海等地進行調研，廣泛搜集和補充博士學位論文寫作的第一手資料。應該說上述課題的研究和大量的實地調查，為他完成這篇博士學位論文奠定了堅實的基礎。工夫不負有心人，潘善斌的博士學位論文贏得了答辯委員會的一致好評，並被評定為優秀博士學位論文。

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