作者-王正安 -FindBook 找書網

圖書名稱：公共工程生態檢核解析

《公共工程生態檢核解析》是專為從事公共工程生態檢核領域的專業工作者，以及所有關心環境永續與公共建設的民眾所編撰。本書針對生態檢核制度，提供系統性地深度解析與實務參考。書中將複雜的機制化繁為簡，直白有效地轉譯，不論是專業人士或一般讀者，都能掌握生態檢核核心精神，一步一步從制度走向實務。此外，本書更透過實證案例，分享生態檢核如何協助公共工程兼顧生態保育，進而增進人民生活福祉。可以說，這是一本讓大眾理解生態檢核價值、讓專業人士精進技能的「武功秘笈」。

商品特色
本書不僅提供了紮實的生態檢核工作指引，也提醒了生態專業應擔負的社會責任。從制度認知、規範解析、機關作業實務到案例應用，全方位提升專業深度與實務能力，是相關專業者的必讀工具書，也是值得關心生態保育之民眾閱讀的入門指南。

作者簡介：

中華民國生態專業技術服務商業同業公會
中華民國生態專業技術服務商業同業公會為全國性生態產業組織，致力以生態專業技能串聯產、官、學、民各界力量，凝聚生態產業能量，促進自然生態保育與經濟發展之間的平衡與共榮。公會整合國內生態專業技術服務同業，並以豐富的生態檢核實務經驗為基礎，持續深化專業能力，推動生物多樣性保育、永續發展與綠能減碳等重要議題，協助國家與產業邁向永續發展目標。

章節試閱

第壹章、生態檢核知多少
公共工程建設能促進社會的運作、經濟的活動，改善民眾的生活與福祉，且應兼顧生物多樣性保育、穩定的生態系服務。在公共工程發揮其社會、經濟效益的同時，如何透過生態檢核降低工程對生態環境造成的衝擊和傷害呢？本書將為您一一解答。
一、為何公共工程需要重視生態？
(一)公共工程忽視生態的代價
公共工程旨在提升民眾福祉，然而，若在規劃與執行過程中忽視了生態環境，其所帶來的負面代價可能遠超乎想像。這不僅會引發社會衝突，延誤工程進度，增加財務成本，更可能造成難以逆轉的生態破壞，最終讓公共利益的初衷蕩然無存。
(二)公共工程忽視生態的原因
原因一：思考尺度不夠全面
許多公共工程的決策，往往只聚焦於短期的經濟效益，而忽略了長期的環境成本與社會成本。這種短視近利的思維，最終可能導致公共工程的效益無法永續。例如，為發展觀光而開發自然環境，雖然短期內能吸引遊客，但當開發利用超過環境承載量，造成生態惡化，觀光吸引力便會隨之下降，不僅難以維持原先的經濟利益，更可能造成長久的社會損失。因此，決策者應將時間尺度拉長，全面考量公共工程在生命週期內可能帶
來的長期影響，而非僅僅著眼於眼前的利益。
原因二：不理解生物多樣性
我們在談論生物多樣性時，需同時考慮物種豐富度(richness)和物種均勻度(evenness)，若生態系中僅有一兩個物種呈現壓倒性的數量優勢，該生態系依然脆弱。例如當工程中大量種植單一、強勢的外來物種(如百喜草、羅滋草等)以減緩地表土壤流失，短期雖然有效，但這些草種競爭力強，不僅會排擠原生植物的生存空間，導致植被單調化，也會影響動物的棲息與覓食，削弱了生態系的韌性與健康，與公共工程期望提升的公共效益目標背道而馳。決策者應以更大尺度的視角，思考任何作為對於生態系多元功能的衝擊，而不能僅重視點狀的、單一的功能。
原因三：低估生態價值
在各類開發與政策推動中，低估生態價值是極為常見卻不易察覺的問題。我們常將一棵樹的價值等同於其木材價格，而不去估算它在水源涵養、碳吸收、氣候調節和提供生物棲地等方面的「無形價值」。這些難以量化的生態功能，卻是支撐我們生活品質的基石。當決策者過度強調經濟利益，便可能犧牲生態價值，導致衝突一觸即發。要避免這種情況，最關鍵的是在工程的選址與規劃初期，就透過資訊公開與在地團體的參與，讓生態價值可以被討論，才有機會在經濟發展與環境保護之間找到真正的平衡點，為社會創造長遠的共贏。
原因四：輕忽生態風險
公共工程的決策往往會審慎評估顯而易見的災害風險，如地震或核災，然而，生態風險卻甚少被含括。生態風險指的是當某一地區受到外部壓力時，對生態系結構與功能可能造成的損害，許多生態風險是長期累積、緩慢惡化的「蠶食式破壞」，例如阻礙土砂自然運移造成棲地縮減與劣化、加速外來入侵植物拓殖因而對原生動植物造成威脅，或者破壞棲地導致物種滅絕等。這些問題難以精確預測何時會達到臨界點，一旦生態系崩潰，其後果往往是無法快速恢復，甚至永遠失去其功能。因此，面對開發與生態的衝突時，應抱持更謹慎保守的態度。即便無法完全量化風險，也應將潛在的生態影響納入決策考量，避免為了短暫的便利而付出更高昂、甚至無法挽回的代價。
(三)小結
當政府擘劃發展藍圖時，真正的挑戰並非僅在於追求短期的經濟數字，如國民所得(NI)或國內生產毛額(GDP)的增長。一個全面的發展之道，必須將視角拉遠，不該只著眼於片面開發有限的自然資源，而應深刻關注生態整體的健康與韌性，致力於保育生物多樣性、確保其永續利用，並以公平合理的方式共享其所帶來
的利益。這條道路，不僅是為了解決眼前的經濟問題，更是為人類創造一個長遠、穩固的福祉基石。
基於此，當今臺灣已發展一套制度來協助公共工程減低對生態的影響──「生態檢核」。本書將會進一步呈現什麼是生態檢核，生態專業又從中扮演什麼樣的角色，並帶來臺灣現行生態檢核制度分析與案例集錦。

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作者序

出版序（中華民國生態專業技術服務商業同業公會　黃于玻　理事長）

提到「生態」一詞，通常人們會聯想到野生動物、高山森林、自然保護區等，似乎離日常生活很遙遠，卻未曾發覺其實我們的生活與「生態」息息相關。你我身邊環境的細微變化就是在自然營力的驅動下形成的，水的流動、陽光的照射、溫度的變化……種種因素交互作用，造就多樣的生態環境，使各種生物得以存續，如河川中的灘地、高莖草地及濱溪帶森林等。即使人們因生活所需而介入、改變了一些條件，自然營力仍會持續驅動生態環境的變動。生態系是由自然營力經年累月創造而成，難以用人為方式建造，各位可以想像，在沙漠中建造綠洲或在雨林中創造沙漠，是多麼困難的事。如果試圖用人為的方式，建造自然營力所形成的條件，將會非常吃力，並且需要持續性的人為介入才能維持；同理，一旦生態系被嚴重破壞，欲以人為方式重建，也是需要花費長久的時間並付出龐大的代價。

工程是為了應對人類生活、安全與健康的需求而產生的，而公共工程更是政府基於對全民有益的前提下，使用民眾繳納的賦稅所建造，為了將有限的經費花在刀口上，並發揮最大效益，行政院公共工程委員會透過嚴謹而多階段的流程步驟，以確保工程品質完善；然而，目前國內涉及工程採購、招標和執行品管的各項環節，都缺乏具有生態專業素養的人員參與，導致公共工程在缺乏生態考量的情況下，做出了許多對生態影響重大的決定。所謂「生態學」，是指研究生物與其周邊環境相互關係的科學，涵蓋微觀到宏觀的多層次系統，不僅探討個體生物如何在其棲息地生存，更深入分析族群、群落乃至整個生態系的結構與功能，以及生態系如何隨時間演變與調適。在工程專業的訓練中，生態學及相關學科可能不是必修學分，但不可否認地，生態專業可幫助我們理解並守護這個多樣而美麗的地球家園。

「生態檢核」就是在這樣的脈絡下應運而生，為了減輕工程對生態環境造成的負面影響，將生態層面的考量納入公共工程的規劃與執行。為確保工程各階段確實執行生態檢核，搭配相應的流程機制與表單工具，輔助各項工作的完備。行政院公共工程委員會基於提升公共工程品質，自民國106 年開始推動生態檢核，並持續滾動調整精進，提出公共工程生態檢核最核心且必要的項目及對應的表單，讓各部會基於工程特性予以調整適用。本書逐點闡述行政院公共工程委員會的《公共工程生態檢核注意事項》，介紹現行已較完善之農村水保署、水利署、林業保育署生態檢核機制，並呈現較具代表性的生態檢核案例，讓各位更加認識與理解「生態檢核」的概念與實務。

最後，感謝這麼多年來戮力推動生態檢核的各界前輩與夥伴，並感謝工程會技術處李顯掌前副處長在體制內一同並進。衷心期盼讀者們能透過本書，了解「生態」是一門專業，體認生態專業參與的必要性。

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推薦序
出版序

第壹章、生態檢核知多少
一、為何公共工程需要重視生態？
二、什麼是生態檢核？
三、生態檢核不可或缺的生態專業
四、臺灣的生態檢核發展歷程

第貳章、解析《公共工程生態檢核注意事項》
第一點
第二點
第三點
第四點
第五點
第六點
第七點
第八點
第九點
第十點
第十一點
第十二點
第十三點
第十四點

第參章、機關生態檢核作業介紹
一、不同機關的機制差異比較
二、農村水保署生態檢核作業機制與架構
三、水利署生態檢核作業機制與架構

第肆章、生態檢核案例集錦
案例一、種瓜坑野...

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