臺灣路上 蔡英文的非典型力量

4如履薄冰
蔡英文才剛上任，竟然差點就被開除了？時間回到二〇〇〇年春天，國民黨才剛輸了總統大選，丟掉政權，這次歷史性的敗選，是因為國民黨內部分裂，導致大選表現差強人意。原本黨內民調最高的是宋楚瑜，但最後卻選了支持度、組織能力和人脈都不如宋楚瑜的連戰。宋楚瑜決定獨立參選後，立刻就被國民黨開除。當時已經無法連任的總統李登輝，在任期最後幾年逐漸向綠營靠攏，甚至半公開支持民進黨候選人陳水扁。在二〇〇〇年三月十八日的大選中，陳水扁以略高於三十萬的票數擊敗宋楚瑜，贏得選戰。
國民黨這次敗選，為臺灣民主史寫下了政黨輪替的新頁。同年五月，新政府上臺，蔡英文被任命為陸委會主委，她從幕後來到幕前，擔任政治性更強、備受關注的職位，角色相當於中國事務部部長。蔡英文既要處理辦公室日常工作、參與漫長的技術談判，又要頻繁在媒體上曝光。她成了第一位擔任陸委會主委的女性，準備與中國正面交涉。這是史上第一次有女性官員和共產黨官員交鋒，為後人開了先河。
《美麗島電子報》提到：「陸委會主委可能是政府內最有挑戰性的職務，不但預算有限、事情複雜，還需要同時應付三大戰場，包括面對共產黨、與在野黨交涉，以及安撫黨內的極端派系。」當陳水扁總統還在摸索時，蔡英文也跟著學習成長。
陳水扁上任後開始尋找方向。漢學家高敬文在著作中指出，陳水扁「處理對中國的敏感問題時，比前任總統更加謹慎小心。前任總統因為忽略來往的禮節而遭受批評，而禮節對中國領導階層而言極為重要。」陳水扁嘗試建立全面的框架，與北京重啟對話。
陳水扁在五月二十日的就職演說中表示：「我們相信雙方的領導人一定有足夠的智慧與創意，共同來處理未來『一個中國』的問題。」他進一步承諾，「只要中共無意對臺動武，本人保證在任期之內，不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲（作者註：李登輝總統提出兩國論時，引發中國政府不滿），不會推動改變現狀的統獨公投。」這位剛上任的新總統步步為營，對北京伸出友誼之手，尋求雙方的共識。
一個月後，陳水扁第一次舉行記者會，以南北韓領袖不久前在平壤召開的峰會為例，邀請中國領導人江澤民召開類似的峰會。不過，中方開出了前提條件，要求臺灣必須先認同「一個中國」的原則。
到了六月二十七日，陳水扁進一步表明立場。他與美國亞洲基金會（Asia Foundation）會長威廉．富勒（William Fuller）等人會面時表示，新政府願意接受兩岸一九九二年「一個中國，各自表述」的共識。陳水扁的發言對民進黨、總統府及陸委會投下了震撼彈，因為他事先並未和顧問團隊溝通。對民進黨內眾多獨派人士而言，總統顯得太配合中國。這是非平息不可的風波。
平定風波的任務落到了蔡英文手上，她隔天緊急召開記者會闡釋陳水扁的言論，實則替總統的立場重新定調。她在記者會上戰戰兢兢，強調陳水扁最新的發言跟六月二十日的記者會立場一致，但她同時明確指出，一九九二年的談判並未達成共識：「『一個中國，各自表述』是臺灣方面用來描述一九九二年（海基會與海協會）談判結果的說法。我們從未接受中華人民共和國的一中原則。」
身為經驗豐富的談判專家和學者，蔡英文再次強調九二年的時空背景：「一九九二年兩岸所派代表舉行會談時，雙方曾針對如何解決一個中國問題進行具體討論，但無法獲致結論，因此臺灣方面建議以『各自表述』的方式處理。中國稍後也致電臺灣，表示尊重臺灣的建議。」
經歷這次風波之後，陳水扁可能意識到不該放任失誤釀成政治危機，因此決定讓蔡英文留任陸委會主委。漢學家高敬文和魏明德在著作中提到：「蔡英文是新政府首批團隊中的關鍵人物。身為『特殊國與國關係』論調的推手之一，她在五月初宣布中華民國將不再提『特殊國與國關係』，不過她並未否認這一事實。」蔡英文全心鑽研兩岸關係，認真撰寫筆記和報告的投入程度，備受政界友人和前顧問群讚賞。「她發表公開聲明時總是如履薄冰，看似願意和中華人民共和國和談，但立場非常堅定。中華民國試圖透過加入世界貿易組織邁向國際舞臺，可說是應對北京壓力的最佳策略。」高敬文和魏明德表示。
蔡英文的國際策略成了她的正字標記和施政方針。這位以謹慎與謙遜見稱的領袖，具備了真正的政治視野，她從九〇年代末就開始醞釀想法，並在擔任陸委會主委及八年總統任期內發揚光大。這是她政治生涯的一大成就，也是她留給繼任者的珍貴資產。在過去的討論中，臺灣問題一向被視為中國內政問題，臺灣島也只是中國附近的一座小島；而今，臺灣成了影響整個地區經濟和戰略穩定的核心議題，扮演著維繫商業、工業、健康、國防及民主自由的關鍵角色。推動臺灣國際化的人不只有蔡英文，但她卻是少數幾位致力將臺灣推向國際舞臺，深化與美國、歐洲、日本和韓國等民主國家外交關係的領袖之一，以此擺脫與北京大眼瞪小眼的局面。
蔡英文擔任陸委會主委期間，處事有條不紊。「蔡英文並不算是政治人物，她更像是官員。大家覺得她很會處理兩岸問題，因此開始關注她。」遠景基金會執行長賴怡忠回憶道，「對中政策對民進黨來說，一直是燙手山芋，尤其在陳水扁執政時期。但蔡英文能妥善處理許多敏感的政治問題，並從法律角度出發來應對。這樣做可以改變討論框架，讓關注焦點變成採取行動時需要什麼程序、法律界限在哪，而不是迎合中國的政治要求。」蔡英文的風格少了情緒，多了理性，更能證明民進黨有維持海峽兩岸和平穩定的能力。
二〇〇一年，蔡英文以務實態度開放了小三通，促進金門、馬祖等離島與中國的商業、郵政和交通往來。這項看似簡單的措施，在象徵和政治面都取得了平衡，也不會提高風險。在與中國建立海、空聯繫之前，蔡英文更特別保護臺灣的資金，嚴格控管與中國的直接商業交流。陳水扁認為中國蓄意破壞臺灣團結，因此必須時時提高警覺。中國的手段包括邀請大批臺灣政界人士訪中、允許國民黨在北京設立辦公室，刻意製造分裂來挑戰臺灣新政府和民進黨。陳水扁提出商業和文化統合的想法，蔡英文則提出「政治統合」的概念，民進黨也採納了，但她沒有進一步闡述細節，也拒絕配合中國的要求。她強調，任何方案都必須獲得臺灣人民同意，並且達成最大共識後才能執行，至今她仍然堅持這項原則。
到了二〇〇四年，蔡英文成為首位做滿四年任期的陸委會主委，這項紀錄至今無人超越。任職陸委會主委期間，她連續四年在內閣滿意度調查中排名第一。蔡英文還與立法院合作，成功制定了《兩岸人民關係條例》，即使國民黨和民進黨關係緊張，她也能夠與國民黨的立法委員合作。前總統府副祕書長姚人多表示：「她在陸委會表現出色，能夠處理別人處理不來的複雜議題。」一提到前上司認真的態度，姚人多總是直言不諱。
臺灣民眾開始認識蔡英文了。「她改變了討論對中政策的方式，引起了民進黨高層的注意。」賴怡忠表示，「她不是國民黨黨員，但她與李登輝前總統關係密切。陳水扁上臺後，蔡英文成了民進黨政府的新星，被黨內視為新王牌。她因此被推向政治舞臺幕前，開啟了職涯的新篇章。」
蔡英文在二〇〇四年加入民進黨，同時離開了陸委會，進入一段忙碌又責任重大的時期。陳水扁該年以些微差距贏得總統大選，在他連任後，蔡英文獲任命為總統府國策顧問。隔年，她以全國不分區立委身分進入立法院，接著在二〇〇六年一月被任命為行政院副院長。
蔡英文成為臺灣政治高層之後，美國政府開始對她感興趣了。美國在台協會處長包道格在一份備忘錄中對蔡英文的經歷讚譽有加，到了一月二十三日，即蔡英文被任命為行政院副院長四天後，這份備忘錄就被發送給美國中央情報局、商務部、財政部、國務院、國防部以及印太司令部。
包道格在備忘錄中說蔡英文「是位堅韌不拔的談判員，非常有能力、說服力很強」、「從二〇〇〇年到二〇〇四年，她曾經擔任四年陸委會主委，因此在兩岸事務上的影響力會比所有前任副閣揆都強」。包道格更認為「任命蔡英文是為了鞏固新內閣在經濟和財政管理方面的能力」，同時補足行政院長不具備的能力。
美國在台協會處長在備忘錄中回顧了蔡英文副閣揆的傑出學歷、豐富的施政經驗，並詳述了她身為專家在政治領域中的果敢和投入：「二〇〇一年底，陳水扁總統推動了積極開放和有效管理兩岸經濟交流的政策，而蔡英文正是政策的制定者。」包道格稱讚蔡英文在擔任陸委會主委期間「獲得了立法委員的尊重」、「她的立場堅定，表達清晰且具說服力」。包道格表示自己期待與一位「熟悉議題的領導者」合作，認為她是「執政黨內部嫻熟制定和實施政策的人」，而且「英語流利」。美國在台協會處長的備忘錄以一句耐人尋味的評論作結：「她是那種善於找理由避免行動的人。」他想強調的，似乎是蔡英文過去幾年不時展現的謹慎，以及拒絕在壓力下行動的態度？
蔡英文未滿五十歲就被任命為副院長，她著手推動創新產業發展，特別是生物科技領域。然而，兩岸議題必有波瀾。二〇〇五年，中國通過了《反分裂國家法》，企圖阻止臺灣採取任何獨立行動，一旦臺灣宣告獨立，中國將依法動用武力。同年三月二十五日，約一百萬名臺灣民眾應陳水扁政府號召走上街頭抗議。事實上，對臺獨主張有意見的不只中國，美國也對陳水扁的激進發言和不一致的政策日益不滿。更嚴重的是，陳水扁捲入家庭貪腐醜聞，不僅損害了民進黨的形象，也讓政府陷入動盪。二〇〇七年五月行政院長辭職後，蔡英文也隨即卸下公職。在民進黨陷入危機的同時，國民黨對接下來的總統大選滿心期待，而蔡英文則即將迎接更大的關卡。

4如履薄冰
蔡英文才剛上任，竟然差點就被開除了？時間回到二〇〇〇年春天，國民黨才剛輸了總統大選，丟掉政權，這次歷史性的敗選，是因為國民黨內部分裂，導致大選表現差強人意。原本黨內民調最高的是宋楚瑜，但最後卻選了支持度、組織能力和人脈都不如宋楚瑜的連戰。宋楚瑜決定獨立參選後，立刻就被國民黨開除。當時已經無法連任的總統李登輝，在任期最後幾年逐漸向綠營靠攏，甚至半公開支持民進黨候選人陳水扁。在二〇〇〇年三月十八日的大選中，陳水扁以略高於三十萬的票數擊敗宋楚瑜，贏得選戰。
國民黨這次敗選，為臺灣民主史寫下了政黨...

前言
一、戰爭從未遠離
二、循規蹈矩的少女
三、幕後推手
四、如履薄冰
五、拯救民進黨
六、二〇一六年一月那一晚
七、非典型政治人物
八、中國助攻蔡英文連任
九、「戰爭不是選項」
十、美國好朋友
十一、晶片戰爭才剛開始
終章
大事紀
參考書目
致謝

前言
一、戰爭從未遠離
二、循規蹈矩的少女
三、幕後推手
四、如履薄冰
五、拯救民進黨
六、二〇一六年一月那一晚
七、非典型政治人物
八、中國助攻蔡英文連任
九、「戰爭不是選項」
十、美國好朋友
十一、晶片戰爭才剛開始
終章
大事紀
參考書目
致謝