邑文

第1章第1節

行 政 行 為 之 種 類 與 原 則

▼導讀

簡單說明一下行政的特色：

1. 對社會產生影響，直接或間接的達成公益。

2. 應該積極主動，沒有司法不告不理原則的適用。

3. 行政主要就個別事件作成具體措施，不過也有例外。舉例來說，行政機關也會訂定抽象的法規範。

4. 行政有上下級的階層之分，下級應該聽從、配合上級的指揮，也就是行政一體。

5. 受到立法機關、監察機關之監督。

6. 在手段的選擇上有多樣性跟選擇自由：國家為了達成行政上任務，可以選擇以公法上行為或私法上行為作為實施手段，就是行政機關的「行政行為形式選擇自由原則」。

接下來就是對行政行為更細緻的分類，和公法私法要怎麼區分了，尤其是行政機關可以用私法方式完成行政行為的類型非常常考。主題貳會介紹行政的法源，包含法律、行政命令等等。主題參是行政法律關係，包含鼎鼎大名的特別權力關係。本章是行政法的基礎，請大家務必多花點時間和耐心看懂喔！

▼壹、公法與私法之行政行為區辨

一、行政的分類

（一） 行政行為的類型

行政行為有各式各樣的分類，依照不同的分類標準可以大概分為以下幾類。提醒大家，前面五種分類方式考的機率不高，有印象就好，但第六種就比較常考出來，在下面會詳細說明。

1. 依行政之目的

（1） 給付行政：目的在於提供人民服務、照顧人民需求

（2） 秩序（干預／干涉）行政：目的在於排除危害、維持公共安全及公共秩序

2. 依行政之手段

（1） 授益行政：給人民優惠或給付

（2） 侵益行政：限制人民權利、對人民課予負擔或對人民不利

3. 依行政之法律拘束性

（1） 法律沒有規定：還是要遵守一般法律的界線

（2） 法律有規定

① 羈束行政：法律有規定，行政就要怎麼做

② 裁量行政：法律有規定，行政可以裁量怎麼做

4. 依組織制度

（1） 間接行政：國家轉給國家以外的公法人為之

（2） 直接行政：由國家自己的行政機關為之

5. 依行政事務領域

（1） 外部行政：直接涉及人民權利義務

（2） 內部行政：國家機關內部的權力運作

6. 依行政行為的法律形式

（1） 私法形式（國庫行政）：

① 行政營利

② 行政私法

③ 行政輔助

（2） 公法形式——公權力行使：

① 高權行政

② 單純高權行政

（二） 依行政行為的法律形式區分

行政機關可以選擇要以公法的形式或私法的形式作出行政行為，有爭議的話會以行政爭訟或國家賠償解決，至於怎麼區分公法和私法等一下會說明。

1. 如果選擇了公法形式，依據行政行為是否具有強制力，可以分為：

（1） 高權行政

行政主體適用公法，是單方面以有強制力的身分來達到公共目的，例如作成行政處分。

（2） 單純高權行政

也是適用公法，但行政主體以沒有強制力的手段達成公共目的，例如締結行政契約。

2. 如果選擇了私法形式就是私經濟行政，也就是用私法的手段達成公共目的，那這個時候國家就是站在私人的地位，又稱為廣益的國庫行政。如果發生爭議，就以民事訴訟的救濟途徑，由普通法院解決。依程度不同可以分為下列三種。

（1） 行政營利行為

國家以企業的身分參與經濟活動，簡單來說就是國家要賺錢或是提供民生必需物資，所以自己跳下來像公司一樣經營某些產業，不像行政機關那樣有強制力。例如中油、中鋼、台鐵。

（2） 行政輔助行為

行政機關用私法的手段取得日常行政活動必需的物品或人力。簡單來說就是，行政機關也需要日常生活，而不會透過公法的手段取得。例如以私法契約雇用工友，或買辦公用品、桌椅等等（這些事情用公法幹嘛？）。

（3） 行政私法行為

與前二者相比，這是最具公法性質的，行政主體是用私法的手段直接完成行政行為。這個概念大家可能比較模糊，這邊用釋字第457號榮民配耕案說明一下，當時退輔會的目的是照顧榮民和其遺眷（這個目的很公益吧），但因為行政機關有行政行為的選擇自由，當時的政府為了國家資源的合理運用，就用了私法的「使用借貸」方式分配農地。其他例子還有釋字540的政府租售國宅、地方政府直接經營自來水供應事業（自來水廠、自來水事業處）

作者MurMur

機關選擇了私法形式不代表就沒有受任何拘束喔，因為是要完成公共任務，本質上還是公行政，所以還是會受到各種公法上原理原則的拘束！比如平等原則、比例原則等等。另外，也不是每件事都可以選擇以私法形式為之，原則上秩序行政（干涉／干預行政）只能以公法形式為之，而任命公務員也只能以公法行為為之。

第1章第1節

行 政 行 為 之 種 類 與 原 則

▼導讀

簡單說明一下行政的特色：

1. 對社會產生影響，直接或間接的達成公益。

2. 應該積極主動，沒有司法不告不理原則的適用。

3. 行政主要就個別事件作成具體措施，不過也有例外。舉例來說，行政機關也會訂定抽象的法規範。

4. 行政有上下級的階層之分，下級應該聽從、配合上級的指揮，也就是行政一體。

5. 受到立法機關、監察機關之監督。

6. 在手段的選擇上有多樣性跟選擇自由：國家為了達成行政上任務，可以選擇以公法上行為或私法上行為作為實施手段，就是行政機關的「行政行為形...

作者序

曾經作為考生的我們其實也能體會，準備考試是一個艱辛又煩躁的過程，而行政法的範圍又太過廣泛，讀起來常常會有力不從心的感覺，讓人很想仰天長嘯（？）

為了讓讀者們可以在準備時沒有負擔、更輕鬆的掌握重點，且有更多時間可以去面對其他的大魔王，作者們很努力的把重點塞進這本書裡面，也盡量用很白話的方式書寫，尤其在詳解的地方費了很多功夫，為的就是希望讓讀者們能在枯燥的法律考科中，輕鬆的理解、面對自己掌握度不夠的部分！（每次看到選擇題錯一堆就很灰心∼看到詳解冷冰冰就更灰心了QQ）

「總有一天會輪到你上岸的！」這句話非常俗又有力，但深深地鼓舞過在考場上失意過的我（對∼只有一位作者！另一位作者在考場上十分順遂XD），也希望讀者們可以專注在自己嚮往的目標，這次就是你上岸啦∼真心不騙！要有信心！

祝福大家考試順利，都能取得理想的結果！

陳希、邑文

2020年1月

作者序

曾經作為考生的我們其實也能體會，準備考試是一個艱辛又煩躁的過程，而行政法的範圍又太過廣泛，讀起來常常會有力不從心的感覺，讓人很想仰天長嘯（？）

為了讓讀者們可以在準備時沒有負擔、更輕鬆的掌握重點，且有更多時間可以去面對其他的大魔王，作者們很努力的把重點塞進這本書裡面，也盡量用很白話的方式書寫，尤其在詳解的地方費了很多功夫，為的就是希望讓讀者們能在枯燥的法律考科中，輕鬆的理解、面對自己掌握度不夠的部分！（每次看到選擇題錯一堆就很灰心∼看到詳解冷冰冰就更灰心了QQ）

「總有一天會輪到你上岸的！...

◆第一章 行政法的基本概念及原則
第一節 行政行為之種類與原則 ‧1-2
壹 公法與私法之行政行為區辨 ‧1-2
關鍵考點 ‧1-7
貳 行政法之法源、原則及位階 ‧1-16
關鍵考點 ‧1-23
參 行政法律關係 ‧1-35
關鍵考點 ‧1-43
第二節 行政之拘束與行成自由 ‧1-49
壹 依法行政原則 ‧1-49
關鍵考點 ‧1-51
貳 判斷餘地與行政裁量 ‧1-59
關鍵考點 ‧1-61

◆第二章 行政組織法
第一節 行政組織 ‧2-2
壹 行政主體與組織 ‧2-2
關鍵考點 ‧2-8
貳 管轄權與行政機關間之關係 ‧2-18
關鍵考點 ‧2-22
參 地方制度法 ‧2-30
關鍵考點 ‧2-37

第二節 公務員法 ‧2-46
壹 公務員關係之成立與消滅 ‧2-46
關鍵考點 ‧2-50
貳 公務員關係之內容 ‧2-60
關鍵考點 ‧2-69

第三節 公物 ‧2-79
壹 公物的概念 ‧2-79
貳 公物的利用關係 ‧2-83
關鍵考點 ‧2-85

◆第三章 行政作用法
第一節 行政處分 ‧3-2
壹 行政處分之定性 ‧3-2
關鍵考點 ‧3-7
貳 行政處分之種類與效力 ‧3-18
關鍵考點 ‧3-22
參 行政處分之合法性與瑕疵 ‧3-32
關鍵考點 ‧3-40
肆 行政處分之廢棄 ‧3-49
關鍵考點 ‧3-55

第二節 行政契約 ‧3-65
壹 行政契約基礎概念 ‧3-65
關鍵考點 ‧3-69
貳 行政契約之合法性與瑕疵效力 ‧3-77
關鍵考點 ‧3-79
參 行政契約內容之實現 ‧3-86
關鍵考點 ‧3-91

第三節 其他行政行為 ‧3-99
壹 行政命令 ‧3-99
關鍵考點 ‧3-104
貳 行政事實行為 ‧3-113
關鍵考點 ‧3-114

第四節 行政罰法 ‧3-123
壹 行政罰之基礎概念 ‧3-123
關鍵考點 ‧3-128
貳 行政罰之內涵 ‧3-138
關鍵考點 ‧3-142
參 行政罰之合法要件 ‧3-150
關鍵考點 ‧3-157
肆 行政罰之競合 ‧3-165
關鍵考點 ‧3-170

第五節 行政執行 ‧3-177
壹 行政執行總論 ‧3-177
關鍵考點 ‧3-182
貳 公法上金錢給付義務 ‧3-191
關鍵考點 ‧3-198
參 行為／不行為義務之執行與即時強制 ‧3-207
關鍵考點 ‧3-211

第六節 行政程序 ‧3-220
壹 行政程序之調查與時效 ‧3-220
關鍵考點 ‧3-223
貳 行政程序之政府資訊公開 ‧3-228
關鍵考點 ‧3-231

◆第四章 行政救濟法
第一節 行政救濟基礎概念 ‧4-2
壹 行政救濟之功能 ‧4-2
貳 行政救濟之種類 ‧4-4
關鍵考點 ‧4-6

第二節 訴願法 ‧4-16
壹 訴願之合法要件 ‧4-16
關鍵考點 ‧4-25
貳 訴願程序之進行 ‧4-35
關鍵考點 ‧4-43

第三節 行政訴訟 ‧4-52
壹 行政訴訟之一般合法要件 ‧4-52
關鍵考點 ‧4-61
貳 行政訴訟之特殊要件 ‧4-69
關鍵考點 ‧4-76
參 行政訴訟程序之進行 ‧4-83
關鍵考點 ‧4-92

第四節 國家賠償及損失賠償 ‧4-99
壹 國家賠償之種類與原則 ‧4-99
關鍵考點 ‧4-102
貳 國家賠償之程序與機關 ‧4-112
關鍵考點 ‧4-116
參 行政之損失補償 ‧4-124
關鍵考點 ‧4-126

附錄
附錄一 108年考題精選 ‧2
附錄二 108年地特三等行政法試題 ‧22
附錄三 108年地特四等行政法概要試題 ‧32

◆第一章 行政法的基本概念及原則
第一節 行政行為之種類與原則 ‧1-2
壹 公法與私法之行政行為區辨 ‧1-2
關鍵考點 ‧1-7
貳 行政法之法源、原則及位階 ‧1-16
關鍵考點 ‧1-23
參 行政法律關係 ‧1-35
關鍵考點 ‧1-43
第二節 行政之拘束與行成自由 ‧1-49
壹 依法行政原則 ‧1-49
關鍵考點 ‧1-51
貳 判斷餘地與行政裁量 ‧1-59
關鍵考點 ‧1-61

◆第二章 行政組織法
第一節 行政組織 ‧2-2
壹 行政主體與組織 ‧2-2
關鍵考點 ‧2-8
貳 管轄權與行政機關間之關係 ‧2-18
關鍵考點 ‧2-22
參 地方制度法 ‧2-30
關鍵考點 ‧2-37

第...