鄧達奇

 

　　香港自古以來就是中國的領土。1842年，香港成為英國殖民地。《香港基本法》於1990年4月4日第七屆全國人民代表大會第三次會議審議通過，自1997年7月1日起施行。《香港基本法》是香港特別行政區的憲制性文件，由全國人民代表大會根據《憲法》所制定。它規定了香港特別行政區實行的各項制度和政策。香港特別行政區的社會、經濟制度、有關保障居民基本權利和自由的制度、行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均要以《香港基本法》的規定為依據。1997年7月1日，中華人民共和國正式恢復對香港行使主權，香港特別行政區成立。中央擁有對香港的全面管治權，香港保持原有的資本主義制度和生活方式不變，並可享受外交及國防以外所有事務的高度自治權。「一國兩制」「港人治港」、高度自治是中國的基本國策。

 

　　然而，自香港回歸以來，內地和香港特區在法律制度方面卻屢有爭議和衝突。減少甚至消弭這些爭議和衝突，並進而解決由這些爭議和衝突所衍生的其他法律問題，應當是兩地未來法制研究的一個重要課題。事實上，兩地在法律制度上的衝突存在於諸多方面，但舉其要者，主要表現在對香港基本法的解釋上。由於香港基本法在香港特區的重要地位，對其理解上的衝突將對兩地法律的運作實踐和價值體現有著非常廣泛而持久的影響。甚至可以說，有效貫徹落實香港基本法是實現「一國兩制」的關鍵，而準確解釋基本法則是有效貫徹落實基本法的前提。

 

　　事實上，基本法解釋完善的最佳方法就是促進內地和香港特區法制的融合。從法理上來講，兩地法制的融合可以從橫向和縱向兩個角度來出發：前者是指兩地在立法、執法和司法上的對接與融合，後者是指兩地法治理念、法律思維以及法律解釋制度等方面的對接與融合。但在「兩制」之下，若想實現兩地法制的橫向對接缺乏法理基礎，幾乎不可能實現，而法治理念、法律思維、法律解釋方法的融合不僅有法理基礎，而且更為實踐所需。因此，完善基本法解釋應當從兩地基本法解釋機制的對接、融合上著手。基於這一情形，本書將以基本法制定的背景為邏輯起點，依次闡述兩地的法律解釋理論和制度、基本法解釋權規範內容，並深刻剖析相關解釋實例，進而揭示基本法在解釋規範、解釋方法以及解釋程序等方面的缺失，以期在實踐論證的基礎上，提出完善基本法解釋的基本設想。