陳仲安

第一章  中央官制
　　第一節　漢代中央官制略論
　　第二節　漢代三省制的孕育
　　第三節　魏晉南朝三省制的誕生與發展
    第四節  北朝前期官制的性質與後期三省制的建立
    第五節  隋及唐前期三省制的完成及相關的改革
    第六節  唐後期使職差遣制的流行
    第七節  中央行政監察機構的演變
 
第二章　地方官制
　　第一節　地方行政從二級制到三級制
　　第二節　都督區劃的形成及其演變
　　第三節　尚書行台的設置
　　第四節　地方行政從新二級制到新三級制
 
第三章　選舉制度
　　第一節　察舉與征辟
　　第二節　九品中正制
　　第三節　科舉制
　　第四節　蔭舉與納資
　　第五節  選舉標準與考試制度
 
第四章　俸祿制度
　　第一節　年俸與月俸
　　第二節　力祿
　　第三節  田祿
 
後記一（初版）
 
後記二（再版）
 

本書為“七五”期間國家社會科學重點課題“魏晉南北朝隋唐史研究”系列專著之一，曾得到國家社會科學基金資助！
 
這本書所以稱為職官制度研究，而不稱為政治制度研究，是因為我們覺得，職官制度只是政治制度的一部分，雖然是極為重要的一部分，但畢竟不能包括其全部。政治制度的範圍甚廣，包括政府機構的組成及其運轉、法律制度的建立及其應用、軍事制度的形成及其變化、文化教育制度的設施及其影響等。我們這裡只談到第一部分，以及與之相關的選舉和俸祿等制度，其它各部分只是涉及一點或全不涉及，把它叫作政治制度研究，無異於冒名頂替、不合實際了。

本書論及的漢唐時期，主要由地主階級統治農民及其他個體手工業者，也包括奴隸，實行的是地主階級的專制政體。在地主階級內部分為幾個階層，各個階層之間存在鬥爭，如兩漢有市籍地主與無市籍地主的鬥爭，魏晉南朝有士族與庶族的鬥爭，十六國北朝有少數民族統治集團與漢族地主集團的鬥爭，隋唐有舊門閥與新貴族的鬥爭，這些鬥爭對於職官制度的發展和演變都有一定的影響。

地主階級的專制政體，內部有各種矛盾，以上所舉，並不全面。對於本書來說，該政體的內部矛盾不是研究重點。這裡只須舉出幾個與漢唐職官制度演變有關的特點，作為本書研究的線索。

第一，權力集中于君主

自秦始皇統一中國，完成以君主為核心的專制政體之後，漢唐各朝無不繼承這種政體。這種政體規定，君主是地主階級權力的最高代表，除了虛無縹緲的天以外，他是天下即人間的主宰，臣民的一切權力都來源於君主的恩賜。臣民對於君主，無論在法律上還是在道義上，都要以無限盡忠為準則，任何違背或反對君主的言論和行為，都要受到刑律或行政的制裁，以及社會輿論的譴責。由於權力來源於君主，凡是與君主親近的個人和機構，都容易借君主的信任、依靠及差使獲得權力。這就是為什麼在中國古代，政府重要部門總是由君主身邊御用機構發展而來的緣故。而御用機構一旦發展成為政府重要部門，就變得有職無權，或者無職無權。這也正是與君主逐漸疏遠的結果。如漢代的尚書，原是君主身邊掌管文書的小臣，由於君主對宰相大臣權力過大不滿，轉而信任他們，遂發展成為政府重要部門，最後取代三公，成為宰相機構。三公從此成為榮譽官位。而尚書成為宰相機構後，由於與君主逐漸疏遠，君主又在身邊建立中書、門下機構，讓他們分割尚書的權力。不久，中書、門下權力膨脹，也發展成為政府重要部門，與尚書鼎足而立，號稱“三省制”。到了唐代，君主又置品位較低的同中書門下平章事剝奪宰相權力，用身邊的翰林學士和由宦官充當的樞密使掌管機要，發展使職差遣制分割尚書省所屬機構事務。三省長官又逐漸被排擠出宰相行列，成為榮譽官位。尚書省也逐漸不管行政事務，成為閒置機構。由親近小臣變為政府大臣，又由政府大臣變為榮譽官位，均與權力集中于君主有關。