陸建強 程建 王春麗

如何解決和化解利益沖突，如何有效降低違法犯罪率，使進城務工人員及其子女真正融入城市，並使他們能分享城市改革發展所帶來的成果，是當前擺在各級黨委和政府面前一個重要的現實課題，必須認真加以研究並解決。

上海嘉定區檢察院在區委和市檢察院的領導下，在區人大及其常委會的監督下，為維護地區穩定、保障人民權益、促進地區經濟又好又快發展發揮了重要的作用。在這一過程中，嘉定區檢察院立足于檢察工作實際，圍繞如何發揮檢察職能、服務和諧社會建設，進行了積極有益的探索和嘗試，為服務大局、關注民生的貫徹落實尋找突破口，以適應國家和社會對檢察工作提出的新要求。自2007年以來，嘉定區檢察院開始關注來滬人員這一特殊群體，經過3年多來的實證調查和理論研究，收集了大量的第一手資料，編成本書，對來滬人員違法犯罪、就業、教育、生活等相關問題進行了深入思考，剖析原因，並提出有針對性、可行性的對策建議。

現狀篇
第一章 緒論
第一節 調查研究的基本背景
第二節 實證調查的對象和範圍
第三節 研究的意義及方法
第二章 來滬人員犯罪情況實證調查
第一節 上海市各區縣來滬人員犯罪狀況
第二節 上海市各區縣來滬務工人員子女犯罪情況實證調查
第三節 來滬務工人員子女犯罪的特點歸納
第四節 上海市外省籍未成年關押人員相關數據
第五節 上海市外省籍未成年人犯罪取保候審概況
第三章 來滬務工人員及其子女訪談記錄及問卷調查
第一節 涉嫌犯罪的來滬務工人員訪談記錄
第二節 涉嫌犯罪的來滬務工人員子女訪談記錄
第三節 來滬務工人員子女調查問卷統計分析
第四章 來滬人員生存狀況、受教育及權益保障等狀況實證調查
第一節 來滬務工人員工作、生活、受教育等問卷調查
第二節 來滬務工人員子女就學狀況
第三節 來滬務工人員子女的生活、就業、社會保障等現狀調查
第四節 上海市青浦區來滬務工人員信訪及勞動爭議相關數據
第五節 來滬人員矛盾狀況和社會融合度現狀述評
原因篇
第一章 進城務工人員權利行使障礙和管理制度滯後
第一節 進城務工農民政治性權利行使障礙
第二節 城鄉二元社會結構與農民進城務工之間的沖突
第三節 進城務工人員服務管理滯後
第四節 進城務工人員與城市主流文化之間的不相容
第二章 進城務工人員及其子女正當權益保護的缺失
第一節 進城務工人員子女受教育權益保障制度性障礙
第二節 進城務工人員勞動就業權益保護的缺失
第三節 進城務工人員及其子女社會保障權益保護的缺失
第四節 進城務工人員及其子女其他權益的缺失
第三章 進城務工人員及其子女違法犯罪高發原因剖析
第一節 進城務工人員及其子女犯罪經濟因素分析
第二節 進城務工人員及其子女犯罪的制度性成因分析
第三節 進城務工人員及其子女犯罪的社會因素分析
第四節 進城務工人員及其子女犯罪的心理原因分析
第五節 進城務工人員子女犯罪的家庭原因分析
第六節 進城務工人員子女犯罪的自身因素分析
對策篇
第一章 深入推進進城務工人員社會矛盾的有效化解
第一節 加大司法保護，有效化解糾紛和沖突
第二節 有效化解進城務工人員糾紛和沖突的具體舉措
第三節 構建和完善多元化的糾紛解決機制
第二章 構建以服務為宗旨的管理體系
第一節 完善進城務工人員新管理體系的重要意義
第二節 完善進城務工人員新管理體系的基本理念和主要原則
第三節 完善進城務工人員新管理體系的具體方案
第三章 加大進城務工人員保障機制的建立和完善
第一節 改善進城務工人員的基本生活保障和居住環境
第二節 保障進城務工人員及其子女就醫、就業、社會保障等權益
第四章 積極探索多種途徑，構建進城務工人員違法犯罪的預防機制
第一節 強化法制宣傳的效果，提高進城務工人員整體文化水平
第二節 加強教育和挽救，預防和減少進城務工人員子女違法犯罪
第三節 完善進城務工人員及其子女犯罪預防機制和幫教工作
第五章 促進進城務工人員城市社會和諧度的應有措施
第一節 保障進城務工人員及其子女平等受教育權
第二節 形成多方合力，幫助進城務工人員及其子女融入社會
第三節 構建有利進城務工人員融入城市公平有序的社會環境
第四節 從文化和觀念上逐步實現融合，促進社會和諧
參考文獻
後記

社會矛盾化解，是維護社會和諧穩定的治本之策，既是長遠的基礎工作，也是當前的緊迫任務；社會管理創新，是適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強和琰進社會管理的必然要求；公正廉潔執法，是維護社會公平正義，提高執法公信力的生動體現。在以上三項重點工作中，檢察機關具有責無旁貸的重要作用。　　

改革開放30余年來，人民群眾物質文化生活水平得到了極大提高，但由于我國目前仍處子經濟轉軌、社會轉型時期，各種刺益訴求引發的矛盾問題也呈現出多發態勢。正如周永康同志所指出的，當前我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩定的任務艱巨繁重。上海作為中國經濟現代化迸程中最富活力的城市，隨著近十幾年來經濟快速發展和大規模城市建設啟動，流動人口數量持續增長。來滬人員的大量涌入為上海經濟發展提供了豐富且多元化的勞動力資源，但也帶來了一系列的問題，諸如在職場就業、子女就學、醫療保險、居住環境、文化融合等方方面面的困惑，尤其是來滬人員違法犯罪率的大幅上升，給地區經濟的穩步發展和城市社會的和諧穩定帶來隱患，也可能影響到中央保增長、保民生、保穩定的總體要求。2009年12月，全國政法工作電視電話會議要求政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。2O10年中央1號文件明確要求︰“采取有針對性的　施，著力解決新生代農民工問題……”可見，如何解決和化解利益沖突，如何有效降低違泫犯罪率，使進城務工人員及其子女真正融入城市，並使他們能分享城市改革發展所帶來的成果，是當前擺在各級黨委和政府面前一個重要的現實課題，必須認真加以研究並解決。

近年來，嘉定區檢察院在區委和市檢察院的領導下，在區人大及共常委會的監督下，為維護地區穩定、保障人民權益、促進地區經濟又好又快發展發揮了重要的作用。在這一過程中，嘉定區檢察院立足于檢察工作實際9圍繞如何發揮襝察職能、服務和諧社會建設，進行了積極有益的探索和嘗試，為服務大局、關泣民生的貫徹落實尋找突破口，以適應國家和社會對檢察工作捉出的新要求。自2007年以來，嘉定區檢察院開始關注來滬人員這一特殊群體，經過3年多來的實證調查和理論研究，收集了大量的第一手資料，對來滬人員違法犯罪、就業、教育、生活等相關問題進行了深入思考，剖析原因，並提出有針對性、可行性的對策建議，最終形成了研究成呆。

值得一提的是，本書的完成，充分體現了嘉定區襝察院重視檢察調研工作，把檢察調研作為增強執法能力、提高執法水平的重要手段，作為謀劃檢察機關科學發展的重要途徑，科學務實的檢察理論為檢察事業的發展提供了強有力的支撐。

適值本書付梓之際，衷心祝願嘉定區檢察院各項檢察工作蓬勃發展。同時，也希望本書的出版，為檢察機關有效推進社會矛盾化解、促進形成依法有序表達訴求提供理論支撐，也為各職能部門有效預防和控制違法犯罪，及時化解不穩定囡素，促進社會管理創新，發揮一定搏格鑒作用。

是為序。