推薦序
墨西哥的「美國夢」
二○一五年六、七月有兩條轟動全球的新聞，其一是六月十七日美國房地產大亨川普（Donald Trump）宣布爭取共和黨總統候選人提名，他在演說中詆毀墨西哥移民「帶來毒品，帶來犯罪」。其二是七月十一日墨西哥惡名昭彰的毒梟古茲曼．羅伊拉（Joaquín Guzmán Loera）從聯邦最嚴密的「高原」（Altiplano）監獄成功逃脫，墨西哥政府日益低落的公信力再遭打擊。
綽號「矮子」（Chapo） 的古茲曼曾於二○○一年一月十九日越獄，那正是墨西哥總統福克斯和美國總統小布希見面的前夕。十四年後，「矮子」再度越獄後在推特發文嗆川普要他「吞下所講的屁話」，這兩條新聞荒誕的結合正說明了美墨關係的盤根錯節。
墨西哥與美國
從歷史層面看美墨雙方可謂恩怨難分。從一八四六到一八四八年間，美墨戰爭爆發的原因有二：其一是墨西哥不僅不承認一八三六年成立的德克薩斯共和國，並宣布要將德克薩斯重新併入其領土；其二是墨西哥警告美國如果介入的話兩國將爆發戰爭，結果反而導致美國擴張主義抬頭。在整個戰爭中美國士兵死亡約一．三萬，其中僅一七○○人死於作戰，其他則因戰時衛生條件太差死於疾病。
至於墨西哥不僅死亡人數達二．五萬，更割讓其疆域之半，包括今天的加州、內華達州、猶他等州，及部分的亞利桑那州和新墨西哥州等，難怪墨西哥始終難消對美國的仇恨。
但這場戰爭也導致新一代政治家出現，最後終能擺脫聖•安納（Santa Ana）的獨裁陰影並於一八五七年制憲、建立墨西哥第二共和國。毒梟「矮子」曾被美國緝毒局（DEA）懸賞五○○萬美元，更曾遭缺席審判十幾次，美國雖多次要求引渡，但墨西哥均以事涉主權拒絕。拉美國家卸任、甚至在任元首遭美國引渡者都有前例，但墨西哥卻以主權為由拒絕引渡毒梟，可見雙方歷史情結難解。
從經貿層面看雙方存在供需關係。美、墨因其人口結構和教育程度差異在經貿上形成互補的供需關係。以「北美自由貿易區」（NAFTA）為例，自一九九四年一月一日正式成立至二○○○年，美、墨兩國貿易額每年均呈顯著的成長，墨西哥成為對美出口最大受惠者。雙方甚至在毒品問題也有供需關係。
本書就指出：「無論是從價格、數量、品質各方面來看，非法毒品的流通都並未縮減，美國流通的墨西哥的大麻、安非他命、海洛因仍然比任何時候還要便宜且充裕，聯合國的調查證明，二○一二年美國街道上的每公克的古柯鹼價格和十年前的價格差不多，且純度並未降低，……販毒集團在毒品戰爭期間的事業做得比他們過去任何時候都好，所有指標都顯示用以對付販毒集團的策略都是失敗的。」
至於在國際關係上雙方可謂唇齒相依。不像小布希總統致力於反恐外交，歐巴馬上台後積極爭取墨西哥聯手制衡中國。但培尼亞．湼托（Enrique Pe．a Nieto）當選總統後曾投書《紐約時報》表示，「將展開和亞太地區政經合作的新時代」。對這一位充滿企圖心的墨西哥總統，中國搶先在二○一三年四月初邀請他在博鰲亞洲論壇年會以「拉丁美洲：新大陸的再轉型」為題發表演講。墨西哥的國際地位因美國重返亞太戰略水漲船高，因此成為中、美兩強爭相拉攏的對象。
墨西哥與台灣
長期以來墨西哥的革命制度黨（PRI）和台灣的國民黨（KMT）一直是「比較政治學」界熱門的研究案例。一九八○年代兩黨執政期間的經濟發展成為支持「威權政黨」的基礎，但千禧年兩黨同時遭「政黨輪替」後的發展卻大不相同。
先看經濟發展。墨西哥加入一九九四年生效的《北美自由貿易協定》（NAFTA）後經濟體質獲得改善，再則因NAFTA是第一個明文納入人權條款的區域貿易協定，墨西哥的勞工人權及環境標準都因而提升。
曾參與NAFTA協商的墨西哥經濟學家德拉卡業（Luis de la Calle）認為「NAFTA樹立了法治，有些人可能並不認為法治是一種特別符合墨西哥現狀的理念……但法治會迫使你堅定不移地做正確的事。」NAFTA固然提高了墨西哥產業的國際競爭力，但也改變了該國數十年穩定的經濟利益平衡，最終導致二○○○年的「政黨輪替」。這和台灣在同年面臨第一次「政黨輪替」的原因頗多類似之處。
次看政黨輪替後發展。墨西哥是最後一個同意中國加入世界貿易組織 （WTO）的國家，二○○一年十二月十一日中國正式成為WTO第一百四十三個成員國後，墨西哥產品在國際市場被中國產品打的潰不成軍。近年來墨西哥積極擴張國際經貿版圖，洽簽自貿協定（FTA）的國家超過四十個，已生效者除歐盟、以色列和日本外，拉美國家則包括哥倫比亞、哥斯大黎加、尼加拉瓜、智利、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯和秘魯，因此成為中國潛在的競爭對手。
二○一二年墨西哥與智利、秘魯和哥倫比亞共同簽署拉美「太平洋聯盟」（Pacific Alliance）框架協定後，再宣布成為「跨太平洋夥伴協議」（TPP）第十個談判國家。相較於墨西哥積極提升全球經貿地位，台灣政黨輪替後卻因藍綠惡鬥始終未能搭上中國崛起的順風車，實令人不勝噓唏。
美國夢境難脫「老墨」身影
儘管墨西哥移民是美國拉丁裔選票的主要來源，但二○○五年美國國會卻通過了嚴格的移民法案，包括在美墨邊界建立長達七○○英哩的圍牆，當時的墨西哥總統福克斯（Vicente Fox）抨擊那是「廿一世紀的柏林圍牆」。二○一二年美國大選民主黨囊括百分之七一的拉丁裔選票，比二○○八年增加了百分之四，強硬的移民政策是共和黨流失拉丁裔選票乃至再次敗北的主因。
曾於二○一二年獲選《時代》「全球一○○位最具影響力的人」的安．寇特（Ann Coulter）女士，在今年出版的《再見，美國！》（Adios, America!）一書中用簡單的方程式表達她對民主黨移民政策的不滿：第三世界移民+大量社會福利+政治正確=美國的終結。她指責「民主黨只關心有選舉權的移民」，更嘲諷「大部分拉丁族裔似乎並不清楚他們只是羅慕斯（Jorge Ramos）領導之仇恨運動的一部分。」羅慕斯是美國著名的墨裔西班牙語電視新聞主播，他在二○一五年《時代》雜誌「全球一○○位最具影響力的人」中名列「領袖」類別之首，超越多國領導人。羅慕斯認為兩黨總在選戰期間才想到拉丁族群，選完就忘了。兩位全球百大人物為美國的墨西哥裔選民捉對廝殺，後續發展精彩可期。
長期以來美國一直是多數華人移民的首選，根據聯邦人口普查局二○一五年月公布的報告，中國已取代墨西哥成為向美國移民最多的國家。盡管川普未必能爭取到共和黨總統候選人提名，就算爭取到也未必能贏得總統寶座，但其競選策略導致反移民情緒高漲勢將影響眾多華人的「美國夢」。本書不僅有助於認識墨西哥毒品的歷史和現況，更有助於了解真實的美國夢境，我鄭重推薦。
向駿
致理技術學院國貿系教授
兼拉丁美洲經貿研究中心主任
導讀
川普建高牆 阻絕毒品！？
爭議不斷的美墨邊境圍牆已造成美國聯邦政府關門35天，美國並已進入國家緊急狀態(National Emergency) ，將來如順利完成，這座長達1954英里(3145公里)、預計耗資250億美元(新台幣7700億元)的圍牆將構成美國與墨西哥間最壯觀的人為障礙，但要達到川普總統的阻絕「非法移民、人口走私、毒品與犯罪」於境外的目標，許多人認為將是天方夜譚，這也暴露人類難以戰勝毒品的困境，以及美國與墨西哥關係中的矛盾。
擋不住毒品的滲透
除了非法移民外，美國與墨西哥關係長久以來最大的癥結當屬毒品問題，美國早在尼克森總統年代就向毒品宣戰(War on Drug)，還特別成立聯邦緝毒署(DEA)，前第一夫人南茜‧雷根的「向毒品說不(Just Say No)」傳頌一時。但50多年來，雖然美墨雙方經常宣布共同打擊毒品的績效，但大家心知肚明，這將是一場痛苦並糾結的長期戰爭。
各項統計數字顯示，無論毒品交易量、吸毒人口與毒品有關的死亡人數都在惡化中，川普精確掌握民心所向，在2016 年競選總統時以控訴墨西哥人只帶來犯罪及毒品為主要訴求之一，顯然得到選民的認同。
許多人質疑川普為何不惜與國會、甚至美國民眾作對，寧可關閉聯邦政府及宣布國家緊急狀態，也不肯妥協，除川普堅持美墨邊境圍牆是必須要履行的政治承諾外，他對打擊毒品犯罪過於樂觀，這也反映出他的政治強人特質。
世風日下！毒梟形象好萊塢化
一個有趣的巧合是，美國影視界以毒品為主題的電影與電視劇近年來蔚為風潮，其中經典之作當推Neflix 原創的「毒梟矮子(El Chapo)」影集已播畢第三季。劇中主角、有「毒梟之王」之稱的矮子古茲曼(Joaquín Archivaldo Guzmán Loera)最近正在紐約聯邦法院接受審判，再加上圍牆爭議，美墨毒品問題又成為焦點所在。
164公分的矮子於2016年 1月第三度被墨西哥當局逮捕，墨西哥政府於2017年同意將他引渡到美國受審，除了展現墨西哥打擊毒梟的決心外，也是要給當時剛宣誓就職的川普一份重要賀禮，由此不難看出矮子古茲曼在墨西哥、甚至全球毒品王國中的分量。而本書對毒品戰爭的歷史背景及發展過程有最深入、生動的剖析，並做了極非常精確的預測。
這對照於過去幾年的許多最新發展，包括矮子被捕在美國受審，及大麻在美國合法化等，並以矮子古茲曼的最終下場為指標，使我們再重新審視本書之時，有了新的體驗與感受。
無法掩蓋禍害世間的事實
在眾多關於「矮子毒梟」的電視影集與書籍中，部分情節並不符合事實，有些則被誇大、修飾、甚至創造出來，以擴大戲劇效果，但基本架構並未偏差太多。如古茲曼出身錫那羅亞(Sinaloa)的貧窮家庭，後來成為錫那羅亞集團首腦，深受當地居民敬愛、崇拜，被視為是英雄，是不爭的事實。
但矮子絕對不是劫富濟貧的「現代羅賓漢」，2011年由於賓拉登被美軍捕殺，古茲曼榮升「全球十大惡人」榜首，他因販毒對世界、國家、社會、家庭，甚至個人所造成的傷痛、殺戮、動亂，任何譴責、制裁與懲罰都難以洗滌其罪惡。
矮子另一個創舉就是於2015年10月，接受好萊塢巨星西恩潘(Sean Penn)代表滾石(Rolling Stone)雜誌所做的獨家訪問。他大言不慚地承認是全世界海洛因、安非他命、古柯鹼及大麻的最大供應者，擁有潛水艇、飛機、卡車及快艇隊。
對於手上的血腥，矮子辯稱他只是自衛，從不主動挑起。矮子也拒絕為上毒癮者負起道德責任，並振振有詞地說，毒品走私不能只靠一個人，要仰賴許多人，只要有消費，就會有源源不絕的供應與販售。
這項訪問引發了許多爭議，西恩潘甘為全球毒梟大王利用飽受批評。最難堪的莫過於正在全面緝捕矮子的墨西哥及美國當局，居然讓西恩潘捷足先登。滾石雜誌於次年元月刊出訪問內容 ，墨西哥政府順藤摸瓜，矮子古茲曼旋即被捕。
嚇阻！讓墨西哥毒梟在美國受審
對墨西哥毒梟最嚴厲手段莫過於將他們引渡到美國受審、判刑，接受法律制裁，其所反映的事實是，墨西哥政府貪腐情況嚴重，毒梟在獄中仍能遙控，並伺機逃獄。如矮子於1993年與2014年兩度被捕，但都能成功逃獄，過程荒誕離奇，而大家的反應從一開始的不相信、到難以置信、最後一笑置之，就說明了墨西哥司法及獄政體系的腐化程度。特別是2015年，他第二次逃獄是透過長達一英里、有軌道及通風系統的地道，整個情節匪夷所思，沒有裡應外合是完全不可能的。
美國紐約聯邦法院於2018年11月開始審理矮子。墨西哥販毒集團的殘暴恐怖行為令人髮指，由於害怕報復，多數民眾對擔任陪審團員都避之唯恐不及，出庭證人的情況更為嚴重，最後所有人名都予以保密才能進行。矮子在美國受審理應被判重刑，大概可以確定他的犯罪生涯已就此結束，但錫那羅亞集團並未因此瓦解，仍然尤其兒子繼承並持續運作。誠如矮子所言，「即使有一天我不存在了，販毒也絕對不會減少」。
技術先進、人心惡化：毒品交易遏止無效
近年來美國另一個重要發展是已有33 個州將大麻合法化，其中加州、華盛頓州、夏威夷州等11州甚至允許大麻吸食娛樂化，其他22 州只限於醫療用，這對非法走私大麻固然會有減緩作用，但不會大幅改善毒品氾濫的問題。各項統計數據從毒品產量、吸毒人口、因過度使用藥物死亡人數仍是驚人。
聯合國最新統計，全世界有2億7500萬人至少使用過一次毒品，3100萬人患有毒品疾病需要醫療，2015年有45萬人因吸毒死亡。毒品市場每年的現金流通高達約為8000億到2兆美元間，許多交易甚至利用「比特幣(Bitcoin)」等加密貨幣平台，躲避幣金融檢查，但被緝毒當局查獲的不到1%，這些數據及事實說明了，要有效解決毒品問題幾乎是不可能的任務。
言語粗俗的川普盛氣凌人，經常出言不遜羞辱墨西哥人，令雙方關係緊張，如他不但要建令墨西哥人感覺受辱的高牆，還要揚言墨西哥人百分之百出錢，令墨西哥總統必須強硬回應，也間接使兩國合作打擊毒品造成不必要的問題，假如美墨之間心存間隙，貌合神離，只靠單方面行動，販毒猖狂更永無寧日。
川普高牆只是「瑞士起司」：漏洞百出
有人形容美墨邊境有如「瑞士起司」，有許多洞穴坑道，即使地面上看起來滴水不漏，地下隧道防不勝防，矮子就是隧道始祖，早在1989就開始打地道運輸大量毒品。單是去年就在亞利桑那與加州境內發現近200個隧道，有的還配有電梯，這些都顯示了即使建築高牆加上先進偵測儀器，也難以阻擋毒品如潮水般流向美國。
美墨毒品戰爭最大的盲點在於美國政客永遠將問題歸咎於墨西哥， 如自2010年代以來，美國的鴉片類藥物氾濫(Opioid Epidemic)導致轉而吸食海洛英等毒品人數激增，造成毒品需求增加，但美國總是忽視本身藥物管理問題，將矛頭指向外國，川普總統的競選策略也反映了這個現象。當然墨西哥必須走出貧窮，改善人民生活環境，否則許多人仍會步上矮子後塵，因為他不到其他謀生之路。
建高牆也非川普首創，早在柯林頓總統時就有「防衛行動(Operation Safeguard)」、「守住防線(Hold the Line)」計畫及「守門員行動(Operation Gatekeeper)」，小布希總統時也有安全圍籬法(Secure Fence Act)，在特定地區建圍籬或圍牆，但成效不彰，現在如不能解決根本問題，號稱為美國「萬里長城」的2000英里圍牆將只是滿足川普個人虛幻目標的表象，毒品問題將永無止境持續下去。
結論：人民發大財 毒品才不來
墨西哥並不是主要毒品生產國而是運送國，但由於地緣關係成為眾失之的，長期以來一直處於美國的陰影與壓力之下。
一般認為，墨西哥要徹底解決毒品問題唯有改善經濟環境，提供好的經濟條件，讓人民不須鋌而走險靠走私毒品維生。1994美國、加拿大與墨西哥簽訂「北美自由貿易協定(NAFTA)」，確實提供了廉價墨西哥勞力許多就業機會，但全球化的結果造成財富分配不均問題惡化，中低階層勞工經濟情況並未得到改善。
而一切以「美國第一」為首要考量的川普上台後厭惡NAFTA，認為美國勞工就業機會遭到剝奪，進而取消NAFTA，而於2018年11月以「美國–墨西哥–加拿大協定(USMAC)」取代，墨西哥是否能有效因應這個改變仍待觀察；同時，美國毒品問題更趨嚴重，已難以有效扼止，一味問責墨西哥不會解決問題。
呂志翔
前中央社副社長
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