本書聚焦整個國民黨政權綏靖體系各層級的組織形態,及其與國民黨原有政權架構中的互動關係,同時著重關注該體系的運作過程,也就是其如何推進相關綏靖政策和業務,其對收復區的基層社會掌控程度究竟幾何,以及如何貫徹落實國民黨中樞的決策指示等。綏靖體系始終以「一元化」為推進目標,與國民黨原有的黨政系統構成相對緊張的關係,最終在總體戰框架下逐漸走向極端化。綏靖區總體戰的推行對於短期內穩定國民黨局部統治區的秩序以及個別戰役的成敗確有一定成效。但從根本上講,這種竭澤而漁似的作法,於國民黨政權而言更近乎於飲鴆止渴。綏靖體系也因之在戰略決戰中走向覆滅。