行政法總論與實務（高普考用書）

行政法研讀的方法與架構

一、 行政法是 20 世紀發展最快速的法學，也是近代民主法治國家建構的熱門學科，其內容龐雜，在準備研讀的同學，不妨依本書編輯的架構，依序研讀及理解，相信可以事半功倍。

二、本書編排架構與各篇核心概念行政法是規制國家行政權的法規，其內容體系可以分為下列四篇：
1 第一篇為行政組織法：
其核心概念為，誰從事行政任務行使行政權力？
2 第二篇行政程序法：
核心概念為，行政機關從事行政任務應該遵守那些程序與法律原則？
3 第三篇行政作用法：
核心概念為行政機關以那些行為從事行政任務，達成行政目的？
4 第四篇行政救濟法：
核心概念為人民不服行政機關的行為，如何救濟？

三、行政法各篇重要核心能力
一、行政組織法
1 委託行使公權力、行政助手、公法營造物
2 公務人員的救濟（釋字第 785 號）：復審、行政訴訟；申訴、再申訴。公務員的義務（公務員服務法），司法懲戒與行政懲處。
3 地方法規的體系，地方自治法規之法律保留？可否較中央法規為更高或更嚴格的規定？
4 行政法人（行政法人法）

二、行政程序法
（一） 管轄：委任、委託、委辦、行政協助、管轄權爭議
（二） 行政調查
（三） 送達：行政程序法第 67 至 91 條，注意釋字第 797 號
（四） 資訊公開 vs 閱覧卷宗
（五） 聽證 vs 陳述意見
（六） 記明理由、教示救濟，違反行政程序的法律效果？
（七） 行政法一般法律原則：
1法律保留原則適用範圍：層級化保留體系（釋字第 443、723 號）
2 比例原則：111 年憲判第 1 號
3信賴保護原則：違法授益行政處分撤銷（行政程序法第 117、119、120、121 條）、合法授益行政處分廢止（行政程序法第 123、126條）、行政法規修改、廢止的信賴保護（釋字第 525、529、538、620、717、781∼783 號）
4 明確性原則：行政行為明確性、法律明確性、授權明確性原則
5 平等原則：不法的平等、行政自我拘束原則
6 不當聯結禁止原則、期待可能原則、誠信原則、有利不利一體注意
（八） 行政法律的適用：不確定法律概念、判斷餘地、司法審查密度；行政裁量、裁量瑕疵（裁量逾越、裁量濫用、裁量怠惰、裁量收縮又認知錯誤）

三、行政作用法
(一)行政行為的態樣
1 雙階理論
2 行政上事實行為：觀念通知、機關警示、行政指導
(二)行政立法行為：法規命令的意義、訂定程序與效力；行政規則的意義、種類、訂定程序與效力
(三)行政處分
1 行政處分的定性、一般處分、觀念通知，行政機關對檢舉人的函復？
2 行政處分的分類：最高行政法院 107 聯席會議（補辦、拆除通知單）、第三人效力行政處分、重複處分與第二次裁決、多階段行政處分、多階段行政程序
3 行政處分的附款、種類與救濟
4 行政處分的效力：存續力、構成要件效力、確認效力
5 行政處分的瑕疵：

(1) 行政處分瑕疵判斷基準時
(2) 違法負擔處分撤銷的例外：情況決定制度（行政程序法第 117 但書①款，訴願法第 83、84 條，行政訴訟法第 198、199 條）
(3)違法授益處分撤銷的除斥期間（行政程序法第 121 條第 1 項、最高行政法院 102 年聯席會議）
(4) 公法上不當得利之請求返還（行政程序法第 127 條）
(5)公法上請求權消滅時效的起算點：最高行政法院 102 年聯席會議決議
(6) 行政處分的治療（行政程序法第 114 條）、轉換（行政程序法第115、116 條）

6、行政處分廢止
(1) 原因與限制：行政程序法第 122、123、126 條
(2) 合法授益處分廢止的除斥期間：行政程序法第 124 條
7、返還義務：
(1) 行政程序法第 127 條公法上不當得利返還請求權
(2) 人民因行政上事實行為的不當得利，行政機關如何請求返還？
(3) 行政程序法第 130 條證書或物品的返還請求權
8 行政程序的重開（行政程序法第 128、129 條）的要件、不服的救濟
9 公法上請求權消滅時效：
(1) 行政程序法第 131∼134 條規定內容
(2 )起算點：客觀說、合理期待時說（最高行政法院 102 年聯席會議決議）
(3) 社團年資處理條例
① 最高行政法院 110 年大法庭第 1 號裁定
② 憲法法庭 112 年第 3 號判決
(四) 行政秩序罰
1 行政罰的基本概念
(1) 行政罰法與地方自治立法之適用？
(2) 裁罰性行政處分 vs 一般不利處分
(3 )行政罰的對象：行為責任 vs 狀態責任；出賣人 vs 買受人；行政罰法第 3（行為人）、7（共犯）、14、15 條（併同處罰）。
(4) 處罰法定原則（行政罰法第 4 條）
(5) 從新從優原則：鐵路法第 65 條修正（刑罰改為行政罰罰鍰）之適用
（高等行政法院 109 年法律座談會）
2 .行政罰責任、行政罰的加減（行政罰法第 18∼20 條），擴張（行政罰
法第 21∼23 條）
3. 單一行為、數行為之處罰
(1) 行政罰（與行政罰競合：釋字第 503、604、754 號，行政罰法第24、25 條
(2) 行政罰有關「一行為」的認定：法定犯、接續犯
(3) 刑罰與行政罰競合之處罰：行政罰法第 26 條、 字第 808 號
4. 行政罰時效、管轄（最高行政法院 109 年大法庭第 2 號裁定）
5 .行政罰裁罰程序（行政罰法第 34、35、36、41 條）
6 .按日（次、件）連續處罰：法律性質、合併送達？
(五) 行政上強制執行
1 行政執行的概念：
(1) 行政執行法第 6 條 vs 行政程序法第 19 條之區別
(2) 行政執行法第 9 條不服聲明異議決定後如何救濟（最高行政法院107 年聯席會議決議）？
2. 公法上金錢給付義務（行政執行法第 11∼26 條）
3. 行為、不行為義務的強制執行（行政執行法第 27∼35 條）
4.即時強制（行政執行法第 36∼41 條）
(六) 行政契約
1 .行政契約的基本概念：行政程序法第 135∼149 條
2 .行政契約的貫徹
(1) 行政契約 vs 行政處分的併用：行政機關作成行政處分得否以行政契約代替？行政契約締結後得否另作行政處分？
(2) 行政契約爭執的救濟途徑：一般給付訴訟或確認公法上法律關係存否之訴？
(3) 行政契約的強制執行：是否有約定自願接受強制執行？
3.行政契約的爭點：
(1)私人之間可以成立行政契約？
(2) 行政契約 vs 私法契約區分標準：契約標的說、契約目的說
4. 公私立學校與教師的法律關係與救濟公、私立學校教師法律關係與救濟途徑：最高行政法院 98、106、108 聯席會議決議，釋字第 736、111年憲判第 11 號判決、最高行政法院 110 年上訴字第 19 號判決

四、行政救濟法
(一) 行政法法律關係與救濟
1.保護規範理論（釋字 469 號）
2.特別權力關係
(1) 學生的行政爭訟（釋字第 382、684、784 號）
(2) 刑事受羈押被告、受刑人之救濟

(二)訴願制度
1.訴願的類型：撤銷訴願、課予義務訴願、遲到的行政處分與續行訴願
2.停止執行：訴願法第 93、行政訴訟法第 116 條
3.不利益變更禁止原則：最高行政法院 105 年聯席會議決議
4.訴願的決定與限制

(三)行政訴訟制度
1.行政訴訟審判權範圍：行政訴訟法第 2 條之例外規定？
2.行政訴訟類型與暫時權利保護
(1 )撤銷訴訟+停止執行（行政訴訟法第 116 條）
(2) 撤銷訴訟+一般給付訴訟（行政訴訟法第 8 條第 2 項）
(3) 公法上結果除去請求權：
① 行政訴訟法第 196 條第 1 項：行政處分已經執行完畢得請求回復原狀
②行政上事實行為，造成違法之事實結果：依行政訴訟法第 8 條提起一般給付訴訟請求回復原狀 vs 釋字第 758 號
(4)確認行政處分違法之訴、追加確認訴訟（行政訴訟法第 6、196 第 2項）
(5)課予義務訴訟：111 年憲判第 20 號判決
(6)一般給付訴訟、預防性不作為訴訟
(7)公益訴訟
3.都市計畫審查程序、釋字第 156、742 號
4.情況判決制度
5.保全程序：假處分、定暫時狀態之處分

(四)國家責任
1.行政上損失補償（國家補償）
(1)徵收補償：釋字第 425、652、大法庭 109 年第 1 號裁定。
(2)特別犧牲的損失補償：釋字第 400、440、747、813、111 憲判第 15號判決。
(3)社會衡平補償
(4)準徵收補償
2.國家賠償
(1)國家賠償的種類：公務員執行職務、怠於執行職務、公共設施及自然公物
(2)第一次權利保護 vs 第二次權利保護
(3)國賠雙軌制度

行政法研讀的方法與架構

一、 行政法是 20 世紀發展最快速的法學，也是近代民主法治國家建構的熱門學科，其內容龐雜，在準備研讀的同學，不妨依本書編輯的架構，依序研讀及理解，相信可以事半功倍。

二、本書編排架構與各篇核心概念行政法是規制國家行政權的法規，其內容體系可以分為下列四篇：
1 第一篇為行政組織法：
其核心概念為，誰從事行政任務行使行政權力？
2 第二篇行政程序法：
核心概念為，行政機關從事行政任務應該遵守那些程序與法律原則？
3 第三篇行政作用法：
核心概念為行政機關以那些行為從事行政任務，達成...

第一篇 行政組織法 1-1
第一章 行政主體與行政組織的類型 1-6
第二章 公務員法與公物 1-35
第三章 地方自治與地方制度法 1-116
第四章 行政法人 1-155

第二篇 行政程序法 2-1
第一章 行政程序的一般規定 2-7
第二章 正當法律程序與行政程序* 2-57
第三章 行政法的法律原則 2-89
第四章 行政法律（法規）之適用 2-160

第三篇 行政作用法 3-1
第一章 行政的概念、分類與法源 3-11
第二章 行政立法行為 3-33
第三章 行政處分 3-58
第四章 行政秩序罰 3-191
第五章 行政上強制執行 3-268
第六章 行政契約 3-298
第七章 行政上事實行為 3-342
第八章 行政計畫 3-353
第九章 行政自動化 3-356

第四篇 行政救濟法 4-1
第一章 行政救濟法 4-7
第二章 訴願制度 4-24
第三章 行政訴訟 4-67
第四章 國家責任 4-162

附錄 相關法規 5-1
壹、中央行政機關組織基準法 5-2
貳、公務員服務法 5-8
參、地方制度法 5-12
肆、行政法人法 5-43
伍、行政程序法 5-51
陸、政府資訊公開法 5-75
柒、行政罰法 5-80
捌、行政執行法 5-88
玖、訴願法 5-96
拾、行政訴訟法 5-108
拾壹、國家賠償法 5-155

第一篇 行政組織法 1-1
第一章 行政主體與行政組織的類型 1-6
第二章 公務員法與公物 1-35
第三章 地方自治與地方制度法 1-116
第四章 行政法人 1-155

第二篇 行政程序法 2-1
第一章 行政程序的一般規定 2-7
第二章 正當法律程序與行政程序* 2-57
第三章 行政法的法律原則 2-89
第四章 行政法律（法規）之適用 2-160

第三篇 行政作用法 3-1
第一章 行政的概念、分類與法源 3-11
第二章 行政立法行為 3-33
第三章 行政處分 3-58
第四章 行政秩序罰 3-191
第五章 行政上強制執行 3-268
第六章 行政契約 3-298
第七章 行...