民國北京政府分稅制研究

本書以分稅制財政體制的引入為視角, 詳盡梳理了民國北京政府時期的稅制演變過程, 並對其運行實效作出評估, 進而認為: 分稅制的引入是在地方勢力極度膨脹時中央政府採取的應急措施, 這種嫁接性功利性特徵雖有利於緩解中央政府的財政危機, 但常因政令難出都門而收效甚微, 很難實現由脫序到整合的美妙構想。分稅制的籌議始於晚清, 初試在民初, 但改革的願景一直還是遠景。各項稅收制度的完善和眾多征管機構的建立並未給民國稅收帶來好運。中央權威的喪失和國家治理能力的弱化, 地方軍閥對中央財政的惡意侵蝕和列強對中國稅政的野蠻干預等使中央財政陷入萬劫不復的深淵。清末民初是中國稅收現代化的奠基時代。稅收現代化的基本前提是國家獨立和社會穩定, 其基本要求是稅收法定。稅收法治化是稅收文明的重要標誌, 也是國家治理現代化的重要組成部分。民初社會的急劇動盪恰是其致命缺陷, 軍閥財政必然罔顧民生, 過度的資源汲取必然動搖國家根基。