約法哪三章?法律及制度經濟學論文集(一)

　　本書的特色，跨經濟學和法學領域的學術研究；以個案實證研究為基礎，對臺灣社會近年來的十一個案例，作深入全面性的研究，並提供具體的解決建議。本書所收錄的論文，雖都曾發表於相關期刊，但都經作者重新潤飾修正並加上背景說明，想必會帶給讀者耳目一新的感覺。

1.試論「耕地三七五減租條例」上的土地所有權問題∕1
2.解決三七五租約問題芻議∕31
3.垃圾清理收費辦法的探討∕61
4.初探無殼蝸牛問題的政治經濟面∕79
5.評估加值型營業稅的實施成效∕99
6.司法案件、法律經濟學和公共選擇∕123
7.公益彩券、制度經濟學、公共選擇∕143
8.中小企業、租稅問題、制度經濟學∕167
9.「使用者付費原則」的理論與實際－－台灣的個案分析∕187
10.調整全民健保重大傷病給付制度的探討∕215
11.「專款專用」與個人－由子民社會到公民社會的變遷∕241

序

熊秉元

　　在經濟學裡，個體經濟學主要是研究消費者、廠商、市場等主題，而總體經濟學則是研究整個經濟體系的就業、物價水準等主題。

　　我一直覺得，以台灣的環境和條件，不太容易培養出在國際經濟學界、有影響力的總體經濟學者。原因很簡單，台灣經濟的規模和結構，跟歐美經濟的規模和結構有相當的距離；因此，在台灣從事總體經濟的研究，所思所見，和歐美的經濟學者有一段差距；因此，不容易有身處其中的感受，也就不容易加入以他們為主，由他們決定高下的的學術對話。

　　其實，同樣的現象不只見諸於總體經濟學，在其他學科上也有類似的情形。不過，對華人社會來說，雖然自然科學和社會科學都是源自於西方，但是自然科學比較不受文化歷史等因素的影響。因此，來自於其他文化背景的學者，容易在自然科學裡參與對話、貢獻聰明才智，乃至於發光發熱。

　　相形之下，社會科學有濃厚的文化歷史成分，非西方的學者也就面臨較多的挑戰。在社會科學裡，因為經濟學著重數學和統計，因此非西方學者比較容易不受文化背景因素的束縛、而有較大的成就。在政治學、社會學、和法學裡，主要的還是西方學者的天下。

　　這種現象的意義如何、未來走向如何，都有很大的討論空間；不過，這是不爭的事實，對非西方的學者而言，與其排斥抗拒，不如從容以對。這種感受，是我在編輯這兩本論文集、回顧近十年學術研究時，得出來的一點後見之明；而且，也算不上是什麼新見，最多只能說是用來提醒自己而已。

　　拾人牙慧聽起來令人難過，其實有正面而積極的含義。因為，要參與論對，總要有個起點。當然，如果只停留在拾人牙慧的狀態，不能加入學術對話，而且有所增益，那就十分可惜了！

　　這兩本論文集裡的論文，涵蓋十年左右(最早的是1989年，最晚的是2000年)；在主題上，則是偏重法律經濟學和制度經濟學。第一本《約法哪三章？》，比較著重個案研究；第二本《天平的機械原理》，則是以理論思維為主。這兩本書裡的論文，有些純粹是探討台灣的問題，有些則是處理方法論上的問題。這些論文，大都在中文期刊裡刊載過；有幾篇論文的英文稿，則是發表在歐美重要的制度經濟學和法律經濟學的期刊裡。

　　回顧這些論文，我自覺有一點特色值得稍作強調：不論處理的問題為何，我在撰寫時，一直希望能兼顧「是什麼」和「如何分析」這兩方面。以譬喻來說，社會科學研究者像是一位攝影師，面對一座雕像，希望能由不同的角度來打光，烘托出這座雕像的各個面向。照出的雕像回答了「是什麼」的問題，也就是處理了問題的本身；打光的方式，就是「如何分析」的考慮。

　　為了便於讀者閱讀，我重新潤飾所有的文稿，並且刪去大部份的註腳。有興趣看全文的讀者，歡迎透過我的電子郵件信箱(hsiung＠ccms.ntu.edu.tw)和我聯繫。在每篇論文的最後，我都加了一段「補遺」，補充各篇論文的撰寫背景。這麼作，是希望能為論文本身補上一盞鎂光燈。

　　最後，我要特別感謝王文宇教授；在他的大力推動之下，才促成元照出版公司出版這兩本論文集。我也感謝經社法制論叢、財稅研究等期刊，慷慨同意讓我的論文集收錄他們曾刊載的論文。元照出版公司所提供的各項支援，我也同樣感念。