彩紅印記

　　「彩虹在雲彩中出現，我看見了就記念，我與地上一切有生命的活物，所立的永約。」（新譯本聖經創世記九章16節）聖經之外，彩虹也是許多民族的神話傳說、預兆；一彎彩虹，短暫絢爛，再現時，絢爛依舊。

　　翁縣長雖只有4年任期，但任內推動組織變革，建立公開、透明有效率的制度；讓彰化縣不論在水患改善、交通建設、校園建築、景觀再造、國家花卉園區計畫、人事制度、招商績效、單一服務窗口的設立……等施政項目上，都結了豐美的果實，而且硬體建設不落款，更樹立良好的典範。這些縣政成果，就像是彩虹的印記；看到時，就想起翁金珠對彰化縣這塊土地的誓約，令人想念、感動！影響連任與否的因素，政治學者有諸多研究，難以一言論定；未連任，並不代表沒有做事。翁縣長出書紀錄施政的心路歷程與推動過程的艱辛，主要是感謝縣府團隊同仁的付出與辛勞；結伴打拚，有甘苦、有辛酸，也有豐收的喜悅與成就；也趁此機會向彰化鄉親說明、報告，感謝鄉親長期來的支持與肯定。翁縣長4年任內，筆者有3年半的時間主跑縣府新聞，對翁縣長有諸多期待、建言，直到為本書進行訪談時，才深深感受「裡面」、「外面」，確有不同的思考角度與立場，更感受到翁縣長為彰化縣政發展的努力付出與苦心。

　　本書的完成，要感謝翁縣長、劉峰松老師讓我在這當中有相當多的學習與收穫，也謝謝撥冗參與訪談、經驗交換的李健鴻、涂明達、陳善報、昌郁閔、吳鍚勳、莊錦煌、陳明哲、陳昭榮、許傳盛、許書建、黃滄雲、蔡健文等諸位先進的賜教。更須一提的是，翁縣長補充詳實、豐富的資料，讓此書更具可讀性，可見其用心。

　　「在彩虹之上的某個地方，天空是蔚藍的；只要你敢做的夢，都會實現！」這是西洋老歌〈Over theRainbow〉（綠野仙蹤）的一段歌詞；翁金珠要讓彰化縣成為「生活大縣」的夢，4年任內雖無法全部實現，但有朝一日，都會實現！　

作者簡介

杜慶承

　　1964年出生於台灣台中縣，畢業於世界新聞專科學校三專部編輯採訪科（後改制為世新大學）、國立中正大學政治學研究所碩士。曾任民眾日報記者、彰化縣業務採訪中心主任；台灣日報彰化採訪組組長；彰化縣公益頻道副執行長；中州技術學院、大葉大學、嶺東科技大學兼任講師等職。

　　著作：編輯《彰化縣作家資料檔案摘要》（1993年彰化縣立文化中心出版）；《政權輪替對地方派系的影響──彰化縣個案研究》（2002年碩士論文）；《順著道德的軌跡》（2003年順德工業集團50周年特刊）；《中央政權輪替對地方派系的影響──彰化縣個案研究》（2005年〈選舉研究〉期刊第12卷第1期）。

作者序　縣政點滴，彩虹印記　2

第一篇◎生活政治的實踐家　7

第一章　只有理想，沒有政治──何以成敗論英雄　8
第二章　「藍海策略」29　──營造特色，行銷彰化，開展彰化縣觀光產業新風貌　11

第二篇◎組織變革，推動學習型政府　

第一章　推動政府再造，讓縣府成為學習型組織　30
第二章　建立效率化廉能政府，實踐生活政治的核心內涵　38
第三章　推動落實政策目標的財政管理制度　52
第四章　危機處理與組織學習　57

第三篇◎公開、透明的人事制度變革　69

第一章　肯做事、有能力，升遷不必靠關係　70
第二章　縣府約聘雇與臨時人員、學校工友、
校護公開晉用　80
第三章　單槓上翻跟斗──翻轉出教育界的人事變革　85

第四篇◎專業副縣長，縣政好幫手　93

第一章　任用副縣長──只有專業，沒有酬庸　94
第二章　服務尚勤快，不分好額散，政治理念的具體實現
──專訪副縣長李健鴻　104

第五篇◎建構典範彰化的根基　　123

第一章　奠立彰化縣百年發展基礎　124
第二章　新縣政思維，讓彰化縣變漂亮了
──專訪副縣長涂明達　156

第六篇◎農工商大縣，彰化好所在　　173

第一章　多管齊下，打通招商瓶頸　174
第二章　全面性整體性規劃的永續農業發展政策　185

第七篇◎社教、文化政策，全面推動落實　　211

第一章　社會福利績效評比，從後段班成為資優班　212
第二章　校長安心治校、老師安心教學、學生快樂學習　228
第三章　文化建設與發展，打造「彰化經驗」　243

第八篇◎任用專業經理人，創造績效　　259

第一章　公益頻道基金會盈餘逐年增加，員工福利獲得改善　260
第二章　縣府唯一營利事業單位，首度出現盈餘　264

作者序　縣政點滴，彩虹印記！

　　「彩虹在雲彩中出現，我看見了就記念，我與地上一切有生命的活物，所立的永約。」（新譯本聖經創世記九章16節）聖經之外，彩虹也是許多民族的神話傳說、預兆；一彎彩虹，短暫絢爛，再現時，絢爛依舊。

　　翁縣長雖只有4年任期，但任內推動組織變革，建立公開、透明有效率的制度；讓彰化縣不論在水患改善、交通建設、校園建築、景觀再造、國家花卉園區計畫、人事制度、招商績效、單一服務窗口的設立……等施政項目上，都結了豐美的果實，而且硬體建設不落款，更樹立良好的典範。這些縣政成果，就像是彩虹的印記；看到時，就想起翁金珠對彰化縣這塊土地的誓約，令人想念、感動！影響連任與否的因素，政治學者有諸多研究，難以一言論定；未連任，並不代表沒有做事。

　　翁縣長出書紀錄施政的心路歷程與推動過程的艱辛，主要是感謝縣府團隊同仁的付出與辛勞；結伴打拚，有甘苦、有辛酸，也有豐收的喜悅與成就；也趁此機會向彰化鄉親說明、報告，感謝鄉親長期以來的支持與肯定。

　　翁縣長4年任內，筆者有3年半的時間主跑縣府新聞，對翁縣長有諸多期待、建言，直到為本書進行訪談時，才深深感受「裡面」、「外面」，確有不同的思考角度與立場，更感受到翁縣長為彰化縣政發展的努力付出與苦心。

　　本書的完成，要感謝翁縣長、劉峰松老師讓我在這當中有相當多的學習與收穫，也謝謝撥冗參與訪談、經驗交換的李健鴻、涂明達、陳善報、昌郁閔、吳鍚勳、莊錦煌、陳明哲、陳昭榮、許傳盛、許書建、黃滄雲、蔡健文等諸位先進的賜教。更須一提的是，翁縣長補充詳實、豐富的資料，讓此書更具可讀性，可見其用心。

　　「在彩虹之上的某個地方，天空是蔚藍的；只要你敢做的夢，都會實現！」這是西洋老歌〈Over the Rainbow〉（綠野仙蹤）的一段歌詞；翁金珠要讓彰化縣成為「生活大縣」的夢，4年任內雖無法全部實現，但有朝一日，都會實現！

杜慶承　謹識　2006.12.15