解構與重建原住民人權與自治

序

我出生在台灣最偏遠的排灣族部落，排灣經驗及原住民身份可以說帶給了我一生甜蜜的負擔和無形的資產。解嚴前的台灣，作為原住民不免會在身份及認同上有些許困擾和困惑，但也幸運的是，緣於原住民之故，也比別人多了一隻眼晴，多了一個世界，自覺生命更為豐富而完整，並在不知不覺中確立了一生的志業和方向。也因此個人自大學畢業後，即棄「文」從「政」，並自碩士班開始一直到現在始終關注並從事有關族群及發展有關議題的教學、研究及服務工作，並陸陸續續在相關學術研討會中發表有關原住民議題論文，另一方面也多方參與相關原住民政策的規劃及法案制訂，生活可謂單純、充實而愉快。

台灣是個多文化及多民族國家，國家整體的穩定與發展少不了原住民族的發展。這本書即是蒐錄我在這幾年來撰寫有關原住民族議題的部分論述性文章的選集。文章主旨多從原住民局內人的觀點，批判性探討當今原住民族的處境、人權、自治及發展議題，並提出民族重建及發展之道。本書不僅具有學術上的興趣，也有為弱勢原住民族發聲的意義。本書所有文章大多在不同學術研討會、研究計畫及學術刊物上發表過，這些文章代表我這幾年來在族群及原住民族議題方面所走過的一段歷程，但由於本書收入的文章是在不同時期，並發表於不同場合，係各自獨立的論文，因此有些內容不免會有些許重復，而且當前時空也有轉變，因而有些資料、現象和事實或已過時，但為保存原貌，並留下自已成長的足跡，各篇文章僅作格式及錯字的修正，希望讀者能夠諒解，同時也希望給予批評指正。我的心願是借這個機會認真總結原住民族的發展經驗，並提供一些意見，期望這本書能對關心原住民族的人士有所幫助，進而有利於今後原住民族政策的開明變革與發展。

多年來，個人始終有個心願，就是將原住民族發展與政策之思考及研究成果，以專書方式作一總結，一則以防散逸，二則藉以拋磚引玉，但由於諸事繁忙，加上疏懶成性，始終無法專心致志，故延宕數年而不能如願，所幸施正鋒院長來院之後，對筆者關懷、鼓勵有加，在其熱忱摧促下終於促成本書的結集問世，否則真不知何年何月才能結集出版，在此謹向施正鋒教授表示由衷的感謝。另外民發所研究生胡智涵協助整理和修正文稿，至為勞苦，敬表謝意。最後，我也要向多年來給我指導、關心和支持的諸多師長及親朋好友表示萬分的感謝。這本書的文章大多是在忙錄中完成的，有很多不儘人意之處，還請先進前輩多所指正，不勝企昐和感謝之至。

高德義 序於花蓮居南邨

序

我出生在台灣最偏遠的排灣族部落，排灣經驗及原住民身份可以說帶給了我一生甜蜜的負擔和無形的資產。解嚴前的台灣，作為原住民不免會在身份及認同上有些許困擾和困惑，但也幸運的是，緣於原住民之故，也比別人多了一隻眼晴，多了一個世界，自覺生命更為豐富而完整，並在不知不覺中確立了一生的志業和方向。也因此個人自大學畢業後，即棄「文」從「政」，並自碩士班開始一直到現在始終關注並從事有關族群及發展有關議題的教學、研究及服務工作，並陸陸續續在相關學術研討會中發表有關原住民議題論文，另一方面也多方參與相關原住民政策...

第1部份　人權篇

第1章　從殖民、同化到自決：全球原住民族的危機與轉機？
1. 前言：原住民族世界
2. 西方殖民及現代化經驗
3. 原始的反叛：國際原運的發展
4. 國際組織的關懷行動
5. 全球原運的迴響
6. 國際原運的困境與展望

第2章　發展中的原住民族權：國際組織、國際法與原住民族
1. 前　言
2. 從個人權到集體權
3. 國際組織與原住民族人權保障
4. 「原住民與部落人民公約」析論
5. 「原住民族權利宣言草案」評析
6. 國際人權法中的原住民族權
7. 原民權的爭論與難題
8. 結　語

第3章　台灣族群平等權的保障與實踐：以原住民族為主體的探討
1. 前　言
2. 民族平等權的國際法基礎和依據
3. 台灣原住民族平等權的保障
4. 台灣原住民族平等權的實踐
5. 未來展望及解決對策

第4章　司法體系中的原住民：原住民族司法權初探
1. 前　言
2. 從法律一元論到法律多元論
3. 司法制度與原住民族
4. 國家法與原住民族習慣
5. 邁向司法正義：若干改革構想和建議

第5章　公有地悲劇？：台灣原住民族保留地政策及土地權
1. 原住民族與土地
2. 原住民族土地的滄桑與現況
3. 當前原住民族土地問題的框架
4. 原住民族土地權的解決
5. 未來展望及政策建議：代結論
附錄：國際人權法中有關原住民族土地資源權文件

第6章　差異政治與憲政設計：論憲法原住民族政策專章的規劃
1. 差異政治與原住民族
2. 國際法及比較憲法中的原民權
3. 憲法原住民族專章各版本評析
4. 建立平等共榮、互為主體的夥伴關係

第2部份　自治篇

第7章　為何民族自治很重要？：原住民族自治的理論與實踐
1. 民族自治的涵義與理論
2. 原住民族為何需要自治？
3. 民族自治的國家實踐
4. 原住民族自治的檢討：發展論述觀點

第8章　原住民族自治的策略規劃：以排灣族為例的探討
1. 前　言
2. 排灣族自治的主客觀條件分析
3. 排灣族自治體制的設計
4. 排灣族自治若干議題
5. 排灣族自治的可能困境及後果
6. 排灣族的自治模式：結論及建議

第9章　從依賴到自主：原住民族自治財政及人事體制的設計
1. 前　言
2. 當前原住民地方財政現況及問題
3. 原住民族自治財政的策略規劃
4. 現行原住民地方自治人事評析
5. 原住民族自治人事的策略設計
6. 結論與建議

第10章　依賴？或自治？：兩岸民族自治法鑿比
1. 前　言
2. 自治法源及規劃設立程序
3. 自治層級地位、行政區劃與自治組織
4. 自治權限、居民權利及族群關係
5. 自治資源及府際關係
6. 結　語

第1部份　人權篇

第1章　從殖民、同化到自決：全球原住民族的危機與轉機？
1. 前言：原住民族世界
2. 西方殖民及現代化經驗
3. 原始的反叛：國際原運的發展
4. 國際組織的關懷行動
5. 全球原運的迴響
6. 國際原運的困境與展望

第2章　發展中的原住民族權：國際組織、國際法與原住民族
1. 前　言
2. 從個人權到集體權
3. 國際組織與原住民族人權保障
4. 「原住民與部落人民公約」析論
5. 「原住民族權利宣言草案」評析
6. 國際人權法中的原住民族權
7. 原民權的爭論與難題
8. 結　語

第3章　台灣族群平等權的保障...