印度崛起

　　印度以往長期侷限在南亞的戰略地域衝突，並且在冷戰期間被短視外交政策所限制，減損了它在國際舞台的重要性，不過印度過去十年的崛起，已成為當今國際關係不可忽視的重要變數。政大國關中心在2012年9月5日舉辦「印度的崛起：戰略與外交方向」學術會議，本次將會中論文集結成書出版，該些論文圍繞著印度崛起的主題，它所帶來國際和國內的影響，以及作為新興崛起勢力的可能發展和面對挑戰，證實印度崛起，實不容忽視。

作者簡介

那瑞維（Raviprasad Narayanan）

　　學歷：
　　印度尼赫魯大學東亞研究所博士

　　現職：
　　政治大學國際關係研究中心助理研究員

【鄭端耀】印度崛起多面向觀點探討 001
【周茂林】印度從陸權到海權思維轉向之研究 038
【沈明室】印度軍事戰略發展與實踐 056
【陳牧民】印度糧食安全 086
【方天賜】臺灣對印度崛起的回應與臺印關係發展 106
【陳文賢】The Rise of India and Its Impact on East Asian Politics 134
【劉德海】India’s Approach to Asian Economic Integration 154
【那瑞維】New Variables in Indian Foreign Policy－States and Foreign Policy Decision Making 187
【黃恩浩．王俊評】Command of the Sea and Indian Naval Development in the Indian Ocean Region 205
【陳純如】India’s Nuclear Policy Since Manmohan Singh 240
【廖祐德】India’s Rise and its State of Health 277

序

　　歷史的浪潮起伏波動，總是以最可觀的方式呈現，眼見文明與國家崛起至崇高地位，而後又跌入衰頹深淵中。在當前全球地緣政治和國際關係中，新興強權的崛起宣示新秩序到來的可能，中國和印度正是其中例子。

　　有關中國著作已經很多，而且無疑的未來可能還會更多，但是值得注意的是印度研究正在成長中。印度以往長期侷限在南亞的戰略地域衝突，並且在冷戰期間被短視外交政策所限制，減損了她在國際舞台的重要性，不過印度過去十年的崛起，已成為當今國際關係不可忽視的重要變數。從許多方面觀之，印度崛起不只顯示亞洲安全架構不受意識型態束縛，更重要的是反映對經濟自由化信心，以及超過十億人口對從1947年獨立以來的民主政治文化和多元表達方式的擁護。

　　本書的論文已證實印度崛起不容忽視，以及它在外交、戰略和各方面的蓬勃發展。在頂尖大學計畫的支持和贊助下，國立政治大學國際關係研究中心在2012年9月5日舉辦「印度的崛起：戰略與外交方向」學術會議，這些論文就是從這個會議彙整而來，編輯成為論文集出版。該些論文圍繞著印度崛起的主題，它所帶來國際和國內的影響，以及作為新興崛起勢力的可能發展和面對挑戰。

　　鄭端耀教授在「印度崛起多面向觀點探討」篇章中，首先對印度崛起現象提出質疑，也就是印度真的崛起了嗎？還是附和流行的國際現象？要如何進行合理、有系統的評估？他從國際關係理論觀點歸納出五項指標，再以此指標來檢視印度多面向發展狀態，所得到的結論是，印度是在新興發展中，不過實際情況很複雜，要做為一個崛起強權，還有待繼續努力。

　　周茂林教授「印度從陸權到海權思維轉向之研究」的論文，探討為何深受大陸地理形勢和大陸軍主義影響的印度，能夠拋開這些傳統包袱，跨越現實障礙，朝向海權發展。他在論文中強調戰略文化建構的重要性，透過智庫辯論，公共對話和知識社群共識的建立，逐步形塑印度後冷戰的海權思維。

　　沈明室教授在「印度軍事戰略發展與實踐」篇章中，分析印度「區域性嚇阻戰略」近來做了相當調整，原本以核武為主的嚇阻，轉向主動性的「懲罰性嚇阻」戰略，將以常規軍事嚇阻為主導，以核武嚇阻為後盾，目的在強化軍事行動的主動性，以較小的代價獲得較大效果，並且可以維持主動先制能力。

　　陳牧民教授在「印度糧食安全」篇章中，指出一個相當重要的問題，不論印度是否可能成為新興世界強權，但是她仍然需要面對如何餵飽人民的挑戰。印度至今仍有兩億餘民眾面臨糧食和營養不足問題，雖然印度政府建立了龐大糧食分配體系和貧童救濟計畫，但是成效並不顯著，而且情況還有惡化可能。

　　方天賜教授在「臺灣對印度崛起的回應與臺印關係發展」的論文中，詳盡的介紹從1995年臺印雙方建立代表處後，雙邊關係發展，特別是從2003年起臺灣注意到印度崛起，開始展開對印度積極交往政策。目前雙方在經貿、科技和教育關係皆有明顯進展，不過臺灣民眾對印度認識仍然不足，雙方後續還有很大努力空間。

　　陳文賢教授在「印度的崛起與對東亞政治的衝擊」篇章中，指出印度崛起是東亞政治新發展的現象，在冷戰時期印度和東亞相互隔離，冷戰後該隔離被打破，特別是印度從1990年代初推動「東望政策」後，積極展開和東亞交往政策，如今隨著印度崛起，印度與東亞地區關係愈來愈密切，她與該地區絕大多數國家皆有實質經貿關係，積極參與區域組織活動，並扮演相當程度的區域政治和戰略制衡角色。

　　劉德海教授在「印度通往亞洲經濟整合途徑」的篇章中，闡述印度參與亞洲區域經濟整合的策略。亞太地區從二十一世紀始，因WTO多邊協議受阻，興起雙邊自由貿易協定的風潮，影響所及印度在過去五年亦積極加入，廣泛和區域國家簽定雙邊自由貿易協定，將印度置於亞洲區域經濟整合有利地位。

　　那瑞維教授在「印度外交政策的新變數」篇章中，指出一般對印度外交政策研究只著重在新德里，而且把印度外交視為整體來看待，但是卻忽略了印度是個聯邦國家，由28個邦組成，這些邦在印度外交政策制定扮演實際影響角色，本文中藉由西孟加拉邦在印度與孟加拉關係中扮演的重要角色，來作為例子說明。

　　黃恩浩與王俊評博士在他們的篇章「海權與印度海軍的發展」中，詳細說明印度崛起，從陸權國家走向海洋國家，從建立海軍能力走向控制印度洋海域。他們表示從現實主義觀點言，印度的戰略發展走向是能夠理解的。然而，印度海軍發展和海權作為，不可避免的會影響其他亞太強權利益，並增添升高中的區域海權競逐緊張關係。

　　陳純如教授在她的論文「辛格以來的印度核政策」，強調核政策就如同政府其他政策，首要的目的是維護政治生存。她在論文中說明辛格擔任總理以來，印度核政策的改變和原因，辛格為獲得國會支持，不得不調整印度核政策發展，整體而言，印度核發展重點已從核武計畫轉向核能源。

　　廖祐德教授在「印度崛起與民眾健康」篇章中，提示印度民眾健康的重要性。他指出雖然印度崛起，年平均經濟成長率達7%，但是印度民眾罹患傳染性疾病的機率卻很高，此不只暴露出公共健康危險，而且將損及國家正常發展。如果印度不能注意該問題嚴重性，並進行公共衛生建設投資，印度恐難以達到強權地位。

政治大學國際關係研究中心助理研究員
那瑞維