序
歷史的浪潮起伏波動,總是以最可觀的方式呈現,眼見文明與國家崛起至崇高地位,而後又跌入衰頹深淵中。在當前全球地緣政治和國際關係中,新興強權的崛起宣示新秩序到來的可能,中國和印度正是其中例子。
有關中國著作已經很多,而且無疑的未來可能還會更多,但是值得注意的是印度研究正在成長中。印度以往長期侷限在南亞的戰略地域衝突,並且在冷戰期間被短視外交政策所限制,減損了她在國際舞台的重要性,不過印度過去十年的崛起,已成為當今國際關係不可忽視的重要變數。從許多方面觀之,印度崛起不只顯示亞洲安全架構不受意識型態束縛,更重要的是反映對經濟自由化信心,以及超過十億人口對從1947年獨立以來的民主政治文化和多元表達方式的擁護。
本書的論文已證實印度崛起不容忽視,以及它在外交、戰略和各方面的蓬勃發展。在頂尖大學計畫的支持和贊助下,國立政治大學國際關係研究中心在2012年9月5日舉辦「印度的崛起:戰略與外交方向」學術會議,這些論文就是從這個會議彙整而來,編輯成為論文集出版。該些論文圍繞著印度崛起的主題,它所帶來國際和國內的影響,以及作為新興崛起勢力的可能發展和面對挑戰。
鄭端耀教授在「印度崛起多面向觀點探討」篇章中,首先對印度崛起現象提出質疑,也就是印度真的崛起了嗎?還是附和流行的國際現象?要如何進行合理、有系統的評估?他從國際關係理論觀點歸納出五項指標,再以此指標來檢視印度多面向發展狀態,所得到的結論是,印度是在新興發展中,不過實際情況很複雜,要做為一個崛起強權,還有待繼續努力。
周茂林教授「印度從陸權到海權思維轉向之研究」的論文,探討為何深受大陸地理形勢和大陸軍主義影響的印度,能夠拋開這些傳統包袱,跨越現實障礙,朝向海權發展。他在論文中強調戰略文化建構的重要性,透過智庫辯論,公共對話和知識社群共識的建立,逐步形塑印度後冷戰的海權思維。
沈明室教授在「印度軍事戰略發展與實踐」篇章中,分析印度「區域性嚇阻戰略」近來做了相當調整,原本以核武為主的嚇阻,轉向主動性的「懲罰性嚇阻」戰略,將以常規軍事嚇阻為主導,以核武嚇阻為後盾,目的在強化軍事行動的主動性,以較小的代價獲得較大效果,並且可以維持主動先制能力。
陳牧民教授在「印度糧食安全」篇章中,指出一個相當重要的問題,不論印度是否可能成為新興世界強權,但是她仍然需要面對如何餵飽人民的挑戰。印度至今仍有兩億餘民眾面臨糧食和營養不足問題,雖然印度政府建立了龐大糧食分配體系和貧童救濟計畫,但是成效並不顯著,而且情況還有惡化可能。
方天賜教授在「臺灣對印度崛起的回應與臺印關係發展」的論文中,詳盡的介紹從1995年臺印雙方建立代表處後,雙邊關係發展,特別是從2003年起臺灣注意到印度崛起,開始展開對印度積極交往政策。目前雙方在經貿、科技和教育關係皆有明顯進展,不過臺灣民眾對印度認識仍然不足,雙方後續還有很大努力空間。
陳文賢教授在「印度的崛起與對東亞政治的衝擊」篇章中,指出印度崛起是東亞政治新發展的現象,在冷戰時期印度和東亞相互隔離,冷戰後該隔離被打破,特別是印度從1990年代初推動「東望政策」後,積極展開和東亞交往政策,如今隨著印度崛起,印度與東亞地區關係愈來愈密切,她與該地區絕大多數國家皆有實質經貿關係,積極參與區域組織活動,並扮演相當程度的區域政治和戰略制衡角色。
劉德海教授在「印度通往亞洲經濟整合途徑」的篇章中,闡述印度參與亞洲區域經濟整合的策略。亞太地區從二十一世紀始,因WTO多邊協議受阻,興起雙邊自由貿易協定的風潮,影響所及印度在過去五年亦積極加入,廣泛和區域國家簽定雙邊自由貿易協定,將印度置於亞洲區域經濟整合有利地位。
那瑞維教授在「印度外交政策的新變數」篇章中,指出一般對印度外交政策研究只著重在新德里,而且把印度外交視為整體來看待,但是卻忽略了印度是個聯邦國家,由28個邦組成,這些邦在印度外交政策制定扮演實際影響角色,本文中藉由西孟加拉邦在印度與孟加拉關係中扮演的重要角色,來作為例子說明。
黃恩浩與王俊評博士在他們的篇章「海權與印度海軍的發展」中,詳細說明印度崛起,從陸權國家走向海洋國家,從建立海軍能力走向控制印度洋海域。他們表示從現實主義觀點言,印度的戰略發展走向是能夠理解的。然而,印度海軍發展和海權作為,不可避免的會影響其他亞太強權利益,並增添升高中的區域海權競逐緊張關係。
陳純如教授在她的論文「辛格以來的印度核政策」,強調核政策就如同政府其他政策,首要的目的是維護政治生存。她在論文中說明辛格擔任總理以來,印度核政策的改變和原因,辛格為獲得國會支持,不得不調整印度核政策發展,整體而言,印度核發展重點已從核武計畫轉向核能源。
廖祐德教授在「印度崛起與民眾健康」篇章中,提示印度民眾健康的重要性。他指出雖然印度崛起,年平均經濟成長率達7%,但是印度民眾罹患傳染性疾病的機率卻很高,此不只暴露出公共健康危險,而且將損及國家正常發展。如果印度不能注意該問題嚴重性,並進行公共衛生建設投資,印度恐難以達到強權地位。
政治大學國際關係研究中心助理研究員
那瑞維