圖書館法論

　　圖書館法係圖書館行政的基本法，我國自二○○一年這部成文法典公布施行以來，有關圖書館事業組織與作用的分項功能皆規定在適當法律條文裡，另出版法廢止以後，法定送存業務在新頒行的圖書館法並以三個條文予以明定，本書經由立法理論及技術逐條逐項析論我國圖書館法立法意旨，以比較圖書館法為起始，最終並就法律整體架構之標點符號作通案檢討，期望業界同道及海內外賢達先進可窺探該法全貌。

作者簡介

廖又生

　　．現職
　　亞東技術學院醫務管理系教授兼管理暨健康學群學群長、運籌管理研究所所長

　　．專長
　　醫事法規、管理科學專題
　　醫院組織與管理、圖書資訊法規

　　．學歷
　　國防大學法律碩士
　　交通大學管理科學碩士
　　台灣大學圖書資訊碩士
　　台灣大學管理學院商學博士

　　．經歷
　　台大、陽明、中興、北護、市立教育大學教授
　　台大、交大、海洋大學博士論文考試委員
　　台大、政大、陽明、師大、交大、中正、中興、北護、國北師博碩士論文指導教授兼考試委員
　　市北師碩士論文指導教授兼考試委員
　　國科會研究著作甲等研究獎
　　考選部高普特考命題暨閱卷委員
　　司法官訓練所檢察事務官班講座
　　台北市政府公訓中心行政法講座
　　中華郵政公司民法講座
　　全國教師會投訴委員會委員
　　教育部中央教師申訴評議委員會委員
　　教育部專門委員
　　台北榮民總醫院顧問
　　高雄榮民總醫院生命倫理委員會委員
　　東元綜合醫院管理顧問

自　序

一、從比較法學的觀點析論我國圖書館法之特色∕1
二、我國圖書館法草案首條立法例之研究∕27
三、試論圖書館事業主管機關之理論與實際∕37
四、試論國家圖書館組織條例與圖書館法之關係∕45
五、從圖書館法觀點論台北縣立圖書館組織規程施行的意涵∕59
六、論技術規範在圖書館法中的地位∕75
七、圖書館公共資訊合理使用問題之探討∕85
八、論圖書館法有關預算條款問題∕99
九、我國國家圖書館任用制度初探∕115
十、試論非專業館員在法制上之地位∕129
十一、試論圖書館事業發展委員會之機能∕139
十二、試論圖書館法制中之資源共享政策∕151
十三、圖書館法有關法定送存問題之探討∕163
十四、論法定送存之執行問題∕175
十五、圖書館法中但書條款之研究∕189
十六、試論圖書館輔導要點之法律性質∕199
十七、析論圖書館法最末法條規定之施行問題∕221
十八、我國圖書館法中有關標點符號應用問題之研究∕231

附  錄
圖書館法∕243
中央法規標準法∕247

表目錄
表6-1 技術規範與設立營運基準之不同∕77
表6-2 技術規範與設立利用規則∕79
表9-1 國家圖書館聘任人員與各級學校教師職務等級比照表∕120
表15-1 政府出版品與民間出版品管理制度比較∕194

圖目錄
圖6-1 技術規範在法位階體系中的地位∕82
圖7-1 公共資訊範圍之認定∕89
圖7-2 館藏公共資訊使用之公開與限制∕93
圖8-1 圖書館財務行政程序∕110
圖9-1 國家圖書館從業人員之職等、官等、職稱∕117
圖9-2 國家圖書館員公務員化部分職務結構∕121
圖10-1 圖書館員額分布實況∕131
圖10-2 從專業到非專業的人員分布∕133
圖10-3 非專業職館員選用方式∕136
圖14-1 積極行為與消極不行為在法定送存制度上之應用∕177
圖14-2　送存義務違反之執行類型∕178

序

　　愛因斯坦（Albert Einstein, 1879-1955）曾說：「發現真實最大的敵人是不經思考就尊崇權威（Unthinking respect for authority is the greatest enemy of truth）。」申言之，規範我國圖書館事業的第一部成文基本法──即圖書館法，已於民國九十年元月十七日經總統明令公布施行，形式上我國圖書館組織，無論是國家圖書館、公共圖書館、大專校院圖書館、中小學圖書館或專門圖書館皆已有依法行政的張本，然就實質深入觀察我國圖書館法的每一個條文規定，仍有出現制度與實務間的明顯落差，蓋成文法制定完成之日即其陳舊落伍之始，法律是社會文化的產物，雖經相關權威機關規劃、合法化以至執行，但是各類型圖書館員若僅依圖書館法進行館務推動，恐有窒礙難行之處，故作者於教學公務兩忙之餘，反思這部法典的每一條項規定，擬以透過立法技術的檢驗，提出批判性的見解，期望這部法典可精益求精，在可預見的未來經由修法藉資縮短理論與實務間的差距，並企盼圖書館法能扮演館員的好幫手、讀者的好朋友等核心角色功能，俾使我國圖書館法真正成為圖書館事業的根本大法。

　　作者才疏學淺，雖思考再三，諒必仍有諸多遺漏，尚祈學界先進、業界同道不吝指正。出版之際，由衷感謝行政法學界、圖書資訊學界諸恩師栽培啟蒙，內子逐字校稿及元照編輯群鼎力協助皆備極辛勞，作者在此亦致以最高謝忱。

廖又生
2012年2月29日謹誌於驊宅