2008年新政府就任後之政策建言

　　隨著新政府的上任，台灣迎來全新的局面，全球經濟發展趨勢、兩岸關係與人民的需求同時也在快速地轉變，展望未來一年，台灣將面對全球及台灣低迷經濟環境的挑戰，因此，本院有必要針對新政府就職後一年內，重要經濟施政提供建言。

　　首先，本院先進行民眾關注重要議題民意調查，接著，本院整合各方專家學者與民眾的意見，基於振興內部經濟與促進國際間經濟合作兩大重心，前瞻重要經濟事件發展，並依照施政輕重緩急，擬出五階段的政策目標與重點議題規劃：

　　第一階段政策目標：解決物價問題
　　第二階段政策目標：擴大內需及就業
　　第三階段政策目標：透過預算、推動公共建設
　　第四階段政策目標：修改產業、兩岸相關法令
　　第五階段政策目標：長期問題的討論與解決方案

作者簡介

蕭代基

　　美國密西根大學資源政策、經濟與管理博士。現任中華經濟研究院院長、中央研究院經濟研究所研究員。主要研究領域包括環境與資源經濟學、自然資源經濟、政策與管理、計量經濟學。

張榮豐

　　現任中華經濟研究院第一研究所所長。主要研究領域：中國經濟發展、賽局與談判理論。

中文摘要
目次

第一章、緣起

第二章、2008~09年國際經濟發展趨勢

第三章、新政府就任後之政策建言：
第一階段（2008年5月20日~2008年7月）

第四章、新政府就任後之政策建言：
第二階段（2008年7月~9月）
第三階段（2008年9月~12月與2009年1月）

第五章、新政府就任後之政策建言：
第四階段（2009年2月~5月）
第五階段（2009年6月~）

問卷設計前測結果

序

　　本院身為經濟智庫，曾於2007年以全院之力完成對2008年新政府之未來四到八年經濟政策建言專書《新時代、新思維、新氣象─對2008年新政府經濟政策的期待》。進入2008年，除了隨著新政府的上任，台灣迎來全新的局面，全球經濟發展趨勢、兩岸關係與人民的需求同時也在快速地轉變，展望未來一年，台灣將面對全球及台灣低迷經濟環境的挑戰，因此，本院有必要針對新政府就職後一年內，重要經濟施政提供建言。首先，本院先進行民眾關注重要議題民意調查，接著，本院整合各方專家學者與民眾的意見，基於振興內部經濟與促進國際間經濟合作兩大重心，前瞻重要經濟事件發展，並依照施政輕重緩急，擬出五階段的政策目標與重點議題規劃，謹提出以下政策建言：

　　一、第一階段政策目標：解決物價問題

　　（一） 新台幣適度升值以增加其購買力，減少物價上漲的壓力。但需考量以外銷為主的台灣製造業廠商所造成的影響。
　　（二） 擴大開放進口以減緩輸入型通貨膨脹，有助於平抑物價。唯可能擠壓國產品的優勢。
　　（三） 油電價格適度解凍回歸市場化，開放油品市場自由化，可促進市場競爭。不應以壓制物價為解決問題的方式，而應提高國民所得。
　　（四） 調整公務人員薪資為可行方案之一，不僅可彌補實質購買力下降之損失，亦有助於提高民眾消費意願。
　　（五） 休耕地改種玉米等其它作物或可有助於降低畜牧業成本，但需考慮國內生產玉米的成本。同時，應減少以補貼來支援農業生產，轉而輔助品種改良等可增加農業競爭力的方式。
　　（六） 台灣農、水產品出口因中國大陸的競爭，部份的國際市場佔有率已逐漸下降。政府應適度建立兩岸農產運銷管道，加強技術和品質等，以提升競爭優勢。
　　（七） 政府赤字問題除應審視稅收制度外，關鍵在於需嚴格反省政府支出，包括全民健保、公營事業等層面。

　　二、第二階段政策目標：擴大內需及就業

　　（一） 公共就業方案可提供失業者短期工作以維持生計，但政府需配合永續經營的觀點，輔以培養失業者的長期就業能力。
　　（二） 新世代促進產業升級條例涵蓋＜產業發展基本法＞、＜產業創新加值條例＞及＜產業園區設置管理條例＞，修法內容應考量如何利用補助和租稅優惠，吸收外資與獎勵研發，並建設台灣為跨國企業的營運總部基地。
　　（三） 能源稅及溫室氣體減量法為減緩能源消耗的重要政策工具。但因油價高漲，政府應慎選能源稅的課徵時機，同時應在國際溫室氣體減量規範台灣之前，採能源稅（或碳稅），在國際減量規範台灣之後，採能源稅與總量管制（含排放交易）並行，考慮其對產業及低所得者的影響，並將其融入永續財政改革的架構。

　　三、第三階段政策目標：透過預算、推動公共建設

　　（一） 「愛台十二建設」的公共投資確可短期激勵經濟景氣，但不可忽略其所帶來的龐大財政負擔，亦需建立完善的評估機制，避免無效益的資源浪費。
　　（二） 台灣的貨幣金融政策應採用「穩定中求成長的經濟政策」，避免過度使用寬鬆貨幣政策；充份發揮金融機構的「金融轉換機能」，以利率吸引存款人，並有效地匯集儲蓄做最佳化投資。

　　四、第四階段政策目標：修改產業、兩岸相關法令

　　（一） 為促進台灣醫療產業的國際化，應鬆綁相關法規，短期內鎖定中國大陸、東南亞觀光客，並以長期的計畫專業管理。
　　（二） 在文化創意產業發展方面，政府應加強基礎建設，加強整合與增加預算，善用中國大陸市場潛力，並著重文化及教育的長期投資。
　　（三） 為提昇兩岸經濟交流層次，需經由三通直航、人民幣匯兌、解除大陸投資上限與吸引陸客來台等措施達成，兩岸關係條例中過於繁瑣的規定亦該斟酌調整。
　　（四） 兩岸經貿正常化的關鍵在於兩岸直航，應以「客、貨運包機的定期化」為兩岸直航談判的基礎，進一步擴大小三通，並協商新的空中航路。

　　五、第五階段政策目標：長期問題的討論與解決方案

　　（一） 目前台灣參與區域整合的障礙，主要來自中國大陸的壓力，故首先必須改善兩岸政經關係；同時加強與東南亞國家的經濟合作，簡化及調整法規以與國際接軌，利用WTO平台參與多邊貿易談判。