本書透過不同層面的分析，檢討陳水扁政府執政八年內重大政策的決策過程，以及其對台灣和美國關係，台灣與中國關係，以及統一與獨立走向的影響。目的在找出領導者面臨決策情境時，如何權衡國內外壓力以及提升團隊決策品質的方法，同時藉由具體事例的檢驗，提出未來改善決策過程缺失之道。
作者簡介：
劉世忠
1965年生於台灣雲林
學歷：美國哥倫比亞大學政治學博士班研究
美國哥倫比亞大學政治學碩士
淡江大學美國研究所碩士
東吳大學政治學學士
經歷：美國華府智庫布魯金斯研究院東北亞政策研究中心訪問學人
外交部研究設計委員會副主任委員
總統府總統祕書室諮議
英文台北時報(Taipei Times)政治專欄評論
台灣英文新聞(Taiwan News)社論主筆
民主進步黨中央黨部國際事務部副主任
現職：「新台灣國策智庫」國家安全組研究員
各界推薦
名人推薦：
卜睿哲 美國布魯金斯研究院東北亞政策研究中心主任
劉世忠結合他在陳水扁政府任職的實際經歷，加上縝密深入的分析能力，挖掘出有關陳水扁時代權力運作的啟發性故事。如此「實事求是」 的作法，為他這項研究增添重要價值，對於探索民進黨為何敗選以及未來能否改善執政效能皆貢獻良多。此項研究絕對會在台灣當代政治論叢中，佔有顯著重要的一席之地。
吳釗燮 台灣前駐美代表
世忠兄的大作，可以說是還原歷史與事實的陳述，讀者大可不必擔心本書的客觀與理性。甚至讀者看完本書之後會有和我一樣的感受：對於過去扁政府的外交政策，我們有什麼可以學習的，我們有什麼值得警惕的，有什麼值得努力改善的，我有了更進一步的體會。
江春男(司馬文武) 專欄作家
劉世忠這本書忠實呈現陳水扁政府所面對的挑戰，以及陳水扁的判斷與抉擇，有助於了解扁政府的決策過程，不論在政治上或學術上都甚有價值。這本書如有更多的故事和人性在裡面，會更有可讀性。但是如果沒有相當的專業學養和適當的疏離感，不可能寫出這麼客觀而平衡的書。
林濁水 前立法委員
劉世忠先生運用他學院的訓練，仔細耙梳陳水扁執政八年中五個最受爭議的重大外交事件。作者從領導者、官僚體系、國內、國外四個層次進行分析。依據的除了自己第一手的親身經歷之外，更在到華府進行訪問研究時，和多位當年小布希政府涉台事務核心官員互相驗證，完成這一本非常有價值的書。
名人推薦：卜睿哲 美國布魯金斯研究院東北亞政策研究中心主任
劉世忠結合他在陳水扁政府任職的實際經歷，加上縝密深入的分析能力，挖掘出有關陳水扁時代權力運作的啟發性故事。如此「實事求是」 的作法，為他這項研究增添重要價值，對於探索民進黨為何敗選以及未來能否改善執政效能皆貢獻良多。此項研究絕對會在台灣當代政治論叢中，佔有顯著重要的一席之地。
吳釗燮 台灣前駐美代表
世忠兄的大作，可以說是還原歷史與事實的陳述，讀者大可不必擔心本書的客觀與理性。甚至讀者看完本書之後會有和我一樣的感受：對於...
作者序
《出版序》辜寬敏 新台灣國策智庫董事長
執政需要準備，執政需要人才，執政更需要反省。
公元兩千年，台灣歷經第一次政權和平移轉與政黨輪替，終結了中國國民黨五十年的威權統治與一黨獨大，寫下華人社會不朽的民主成就。當時只有十四歲的民主進步黨一夕之間必須「轉大人」，提早接受「成年禮」，承擔神聖而重大的執政責任。
頂著第一位來自反對黨的民選總統光環，當時的陳水扁雖然僅以不到40%的得票率當選，卻也代表台灣民主轉型最重要的一項里程碑。但是不容否認的，勝選靠努力和機運，執政卻得靠智慧和經驗。
十年前陳水扁政府與民主進步黨摸著石頭過河，在錯誤與失敗過程逐步累積執政的經驗，過程有辛酸、更有無奈。特別是在詭譎的美中台三角關係中，陳水扁政府面對對岸始終採取不理睬態度、甚至結合台灣統派的在野黨持續分化台灣社會、弱化陳水扁的領導，即使屢屢向對岸釋放善意，仍未能建構兩岸建設性的對話與正常化關係。
尤有甚者，中國更強化對台灣在外交空間與國際參與的打壓，對台增加飛彈部署數量也並未因為馬英九政府上台後採取「傾中」政策而有所緩和，迄今飛彈數量已逼近兩千枚。而當陳水扁政府嚐試在深化台灣民主以及強化主體意識的努力過程中，北京也一反過去對台「文攻武嚇」的策略，改採「聯美制台」，從外部來形塑對陳水扁政府的制約。
陳水扁執政八年的歷史，正是處於這樣一個國內、外壓力束縛的艱困環境，逐步推動各項改革與對外關係的突破。如果這些結構性的束縛是無法避免的，甚而即使2012年民主進步黨重新執政還會面對更嚴峻的挑戰，那麼最重要的課題，就是反求諸己，重新檢討陳水扁執政八年的缺失，將一片片執政過程的心得再行拼組，找出解決的答案。
這項使命，即是「新台灣國策智庫」成立的核心宗旨之一。我們提供一個可以讓過往參與過執政團隊的精英，重新歸隊、貢獻心力，形成一個強而有力的政策力量和影子內閣，俾重新執政時能夠不再重蹈覆轍，從準備贏得政權的那一刻起，就做好萬全的人才培養以及政策規劃。
繼日前「新台灣國策智庫」推出「ECFA大衝擊：台灣的危機與挑戰」政策論叢第一集後，本智庫國家安全組研究員劉世忠完成另一本有關陳水扁政府任內重大決策過程的研究，並分析這些政策產出對兩岸關係以及台美關係的影響。
這是民主進步黨下台兩年多以來，第一本有系統重新檢視執政期間重大政策決定過程的研究成果。劉世忠以其自身參與陳水扁政府決策過程的經驗，加上兩年前遠赴美國華府智庫「布魯金斯研究院」擔任訪問學者期間，進行這項研究計劃的資料蒐集與訪談，完成這本深具價值的著作。
民主進步黨重新執政所面臨的外交與國安挑戰，除了來自國際社會和美國對陳水扁偏頗的負面印象之外，更包括馬英九執政期間過度「傾中」所留下來的後遺症。2012年民主進步黨若重新取得執政權，必須在這些舊有的基礎上提出更為有效的改革政策。劉世忠這本著作，在時機與意義上皆佔有重要的地位。
這是「新台灣國策智庫」的第一步，卻也是最重要的第一步。我們的研究同仁智囊團隊，將在日後的政策論叢系列持續推出各項對未來重新執政的政策建言與規劃。
透過自我檢討與省思，才能提出未來執政改進之道。2012年的民主進步黨將邁向26歲的「成熟期」，相信它不僅會有優秀人才，也會有妥善的政策。
《出版序》辜寬敏 新台灣國策智庫董事長
執政需要準備，執政需要人才，執政更需要反省。
公元兩千年，台灣歷經第一次政權和平移轉與政黨輪替，終結了中國國民黨五十年的威權統治與一黨獨大，寫下華人社會不朽的民主成就。當時只有十四歲的民主進步黨一夕之間必須「轉大人」，提早接受「成年禮」，承擔神聖而重大的執政責任。
頂著第一位來自反對黨的民選總統光環，當時的陳水扁雖然僅以不到40%的得票率當選，卻也代表台灣民主轉型最重要的一項里程碑。但是不容否認的，勝選靠努力和機運，執政卻得...
目錄
目錄：
出版序 辜寬敏
推薦文 卜睿哲
推薦文 吳釗燮
推薦文 江春男
推薦文 林濁水
作者序
序 曲
理論架構、研究方法與預期目標
背景回顧
第三章、 從「520就職演說」到「一邊一國論」
第四章、 從「催生新憲」、「防禦性公投」到連任成功
第五章、 從連任就職、「扁宋會」到「反分裂國家法」
第六章、 終止「國家統一委員會」與「國家統一綱領」
第七章、 入聯公投
第八章、 檢討與展望
結 語
參考書目
目錄：
出版序 辜寬敏
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作者序
序 曲
理論架構、研究方法與預期目標
背景回顧
第三章、 從「520就職演說」到「一邊一國論」
第四章、 從「催生新憲」、「防禦性公投」到連任成功
第五章、 從連任就職、「扁宋會」到「反分裂國家法」
第六章、 終止「國家統一委員會」與「國家統一綱領」
第七章、 入聯公投
第八章、 檢討與展望
結 語
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