國界上的漂流者 

序

從個案出發，探尋對難民

無國籍者的人道解決方案

法律扶助基金會董事長 范光群

國籍身分的擁有，使單一的個人受到國家的保護，也使個人有了歸屬及認同。因此，國籍身分的擁有對一個人來說是非常重要的，然而本應自然而然的「身分」，對於難民及無國籍者來說，往往被迫在流離逃亡、去國日久的路途中失去或待確認，或者是在轉換國籍時的法規認定程序上遭到遺漏否定，甚或在取得國籍後因著種種因素遭到剝奪，最終成為失去身分或無法取得身分的「國界上的漂流者」。

無國籍狀態，導致居住、財產、勞動就業、社會福利等均受到阻礙，連帶個人的生存也岌岌可危。隨著國際戰亂頻仍，從前兩年的敘利亞，到最近的緬甸羅興雅人，難民議題再度受到國際關切。人們因著政治經濟條件變動而產生的變遷流離，穿越國境的疆界後，國籍的不確定該怎樣被對待？從國家角度而言，對於本國人／外國人的區隔與保障，接納與認同，又該怎麼樣處理才最適切而符合人道？

對於許多台灣的國人來說，「難民」及「無國籍者」是無從想像的身分。說到身分認同問題，會觸發自我認同、族群認同及文化認同等深層區隔與融合的問題，所謂「物以類聚，人以群分，非我族類，其心必異」。然而族類的框架和個體的自由生存，地球村與國境壁壘的矛盾，如何調和解決？「國籍」所牽涉的問題真是何其複雜。

這是一本記錄台灣實際存在的難民與無國籍身分者的故事。希望藉由出版本書，喚起法律實務界及社會正視這些「國界上的漂流者」的存在，並了解這些人所遭遇的困境，書中另外介紹香港對於國籍認定法令及實務作為，對照我國目前的做法，一起來思考並探尋最適切且符合人道的解決方案。

看見真實的生命故事

守護共同的權利家園

台灣人權促進會執行委員 廖福特

《世界人權宣言》第十四條第一項保障「人人有權在其他國家尋求和享受庇護以避免迫害」，但是《公民與政治權利國際公約》卻未將此項權利納入。《世界人權宣言》第十五條規定「一、人人有權享有國籍。二、任何人的國籍不得任意剝奪，亦不得否認其改變國籍的權利」，其為完整恆久保障個人擁有國籍之權利。但是《公民與政治權利國際公約》第二十四條第三項「所有兒童有取得國籍之權」雖保障了兒童出生時取得國籍的權利，卻沒有確認享有國籍作為獨立之權利，可能產生事後喪失國籍而成為無國籍人。或許我們可以稱難民及無國籍人是被國際人權條約遺漏之珍珠，因而他們的權利更不受保障，更可能遭受傷害。

或許你以為台灣沒有類似問題，然而本書的十個故事都是真實存在的例證。他們離開母國，而所處的國家也不認為他們是國民，主權國家的特質卻成為權利保障的障礙。他們可能來自世上的任何角落，因為政治思想、感情婚姻、性向認同而必須離開家園，展開艱辛且刻骨銘心的旅程。沿途經歷的不是山光水色，而是數不盡的焦慮、徬徨、無助、掙扎。就算錯誤是其他國家造成的，就算國際人權條約未將難民及無國籍人納入保障，國際上還是有《難民地位公約》及《無國籍人地位公約》等規範，建立基本的保障。台灣當然也需嚴肅面對，實踐這些國際規範。

書中的故事觸動人心，值得深刻聆聽。更重要的是，不該再有類似的悲傷故事。或許我們無法阻止其他地方發生人權的傷害，但可以堅守自己的家園，伸出溫暖的手，讓我們的故鄉也成為難民及無國籍人的家鄉。

序

從個案出發，探尋對難民

無國籍者的人道解決方案

法律扶助基金會董事長 范光群

國籍身分的擁有，使單一的個人受到國家的保護，也使個人有了歸屬及認同。因此，國籍身分的擁有對一個人來說是非常重要的，然而本應自然而然的「身分」，對於難民及無國籍者來說，往往被迫在流離逃亡、去國日久的路途中失去或待確認，或者是在轉換國籍時的法規認定程序上遭到遺漏否定，甚或在取得國籍後因著種種因素遭到剝奪，最終成為失去身分或無法取得身分的「國界上的漂流者」。

無國籍狀態，導致居住、財產、勞動就業、社會福利等均受到阻礙，連...

序 Foreword
從個案出發，探尋對難民無國籍者的人道解決方案　　范光群
A case study exploration of humanitarian resolutions for refugeesand the stateless people　　K.C.Fan
看見真實的生命故事，守護共同的權利家園　　廖福特
To see real life stories and to protect our common home thatwe are entitled to　　Fort Fu-Te Liao

前言 Preface
掉在法律之外的人　　邱伊翎
People without legal protection　　Chiu Ee-Ling

人物故事 Story
人生再苦也要快樂──札西慈仁
Be happy no matter how hard life is—Tashi Tsering
不要再有人像我這麼笨！──陳淑芬
Let no more people be so stupid as I was—Chen Shu-Fen
所有對美好的追求，都要付出代價──燕鵬
There is a price for all pursuit of goodness—Yan Peng
沒影沒跡隨便講，害我拿不到身分證──林秀珠
False accusations without evidences made me unable to get an ID card—Lin Xiu-Zhu
遠離家鄉，為我的生命奮鬥──大衛
Far away from home, fight for life—David
家鄉雖好，但自由更重要──達瓦多杰
Sweet is the homeland, but freedom matters more—Dawa Dorjie
我只是想要有個家──伊芙
All I wnated was a home—Evi
被國籍卡住的孩子們──台灣關愛之家創辦人楊婕妤
Childern stuck by nationality—Nicole Yang
窮沒關係，我只要我的孩子好──瑪麗
I just want to be together with my children—Mary
我為何淪為難民？又為何流落到南韓？──勇比．多納
Why I became refugee and why in South Koren? —Yiombi Thona

後記 Postscript
寧願站在雞蛋的這一方　　馬萱人
On the side of eggs, not walls　　Sharon Ma

經驗分享 Sharing
香港的難民庇護模式　　香港大學法律學系助理教授　羅愷麗
Refugee protection in Hong Kong　　Kelley Loper

序 Foreword
從個案出發，探尋對難民無國籍者的人道解決方案　　范光群
A case study exploration of humanitarian resolutions for refugeesand the stateless people　　K.C.Fan
看見真實的生命故事，守護共同的權利家園　　廖福特
To see real life stories and to protect our common home thatwe are entitled to　　Fort Fu-Te Liao

前言 Preface
掉在法律之外的人　　邱伊翎
People without legal protection　　Chiu Ee-Ling

人物故事 Story
人生再苦也要快樂──札西慈仁
Be happy no matter how hard life is—Ta...