公民行動方案（2）學生手冊

名人推薦：侯俊良（全國教師工會總聯合會理事長）、陳信聰（公共電視有話好說製作人兼主持人）專文推薦
顏慶祥（國家教育研究院副院長）、張茂桂（中央研究院社會學研究所兼任研究員）、葉大華（監察院國家人權委員會委員）、林孟皇（臺灣臺北地方法院法官）、張明文（新北市教育局局長）、吳清山（臺北市立大學名譽教授）、黃旭田（民間司法改革基金會常務董事）、何榮幸（報導者文化基金會執行長）、陳俊宏（東吳大學政治學系教授）全面推薦

第一章　公民行動方案介紹
課程目標
本章將簡單介紹與敘述5 個基本概念，它們不僅有助於同學認識美國的政治體系，並能說明公民行動方案的課程目標。上完本章後，同學應該能夠闡述這5個概念及其涵義，並能評估公民行動方案的目標。

A用來描述美國政治體系的5個概念
．自由主義（liberalism）
．憲政主義（constitutionalism）
．民主（democracy）
．共和（republic）
．聯邦主義（federalism）
綜合上述5個概念，我們可以說美國的政治體系是一個結合自由主義與憲政主義，實行聯邦制的民主共和國。

自由主義
「liberal」一詞是從「liberty」（自由）衍生而來。在一個「liberal」的政治體系中，個人的權利和自由將受到高度的重視與保護。《美國獨立宣言》中說：「凡人生而平等，造物主賜予人們諸多與生俱來不可剝奪的權利，包括生命權、自由權與追尋幸福的權利，為確保這些權利，人們同意建立政府，賦予統治的權利⋯⋯。」這段話特別強調個人的權利和自由，正是美國政治體系具備自由特質的最佳證明。
我們必須明白「liberal」一詞有多種涵義，在本課程中的「liberal」指的是「liberty」。而「liberal」一詞也常用於表述個人對於社會、經濟或政治事件所持有的態度，相對於「保守」的「自由」立場。千萬不要混淆了「liberal」不同的涵義。

第一章　公民行動方案介紹
課程目標
本章將簡單介紹與敘述5 個基本概念，它們不僅有助於同學認識美國的政治體系，並能說明公民行動方案的課程目標。上完本章後，同學應該能夠闡述這5個概念及其涵義，並能評估公民行動方案的目標。

A用來描述美國政治體系的5個概念
．自由主義（liberalism）
．憲政主義（constitutionalism）
．民主（democracy）
．共和（republic）
．聯邦主義（federalism）
綜合上述5個概念，我們可以說美國的政治體系是一個結合自由主義與憲政主義，實行聯邦制的民主共和國。

自由主義
「liberal」一詞...

讓公民素養的種子在校園深根
侯俊良（全國教師工會總聯合會理事長）

近年來，台灣出生率持續下探，少子女化已成為不能不面對的國安危機，如何讓每一位學生都成為負起國家發展重責的公民，更成為刻不容緩的課題，除了成就每一個孩子適性揚才之外，涵育公民責任、厚植民主素養、法治觀念、參與公共政策行動，更是課綱中重要的課程目標之一。

從太陽花學運、反黑箱課綱、環保運動、土地正義行動等不同類型的街頭行動，處處可見青年學子積極參與，見證青年學子對土地與社會的關注。國家發展委員會建置的「公共政策網路參與平臺」也常見學生提案，透過另一種方式參與公共政策，中央及地方政府陸續設置青年相關部門，各項會議學生實際參與公共事務討論，更漸漸成為常態。

不過，若以整體比例而言，仍有更多學生並未實際參與公共行動，殊為可惜，我們以為，公民議題不該只是教科書上的知識，「民間公民與法治教育基金會」長期致力培養具有良好公民素養並懂得批判性思考的下一代，持續於各級學校推廣「民主基礎系列」（Foundations of Democracy）、「行動公民方案系列」（Project citizen），涵養學生參與政府運作的能力並引導學生實踐公共行動，對公民素養的培養具有莫大的助益。

2022年底，有機會進行我國史上首次修憲公民複決投票。

經多年討論，立法院終於在2022年3月25日以109票無異議通過「18歲公民權修憲」，之後將交由公民投票複決，以往只在教科書上出現的複決權，即將成真，一旦公民複決過關，未來我國的公民權將下修到18歲，與多數國家一樣，不過後續複決通過的門檻相對很高，相信學生代表們會透過具體公民行動倡議，努力讓修憲通過，這將是一個具時代意義的公民行動實踐。

再次感謝「民間公民與法治教育基金會」對提升台灣公民素養與行動力的努力，期待透過公民行動方案2的出版，讓公民素養的種子在校園深根。

提問與行動的工具書
陳信聰（公視有話好說製作人兼主持人 ）

有時候，我們真的很生氣。

學校的規定實在太荒謬了！這樣的法律政策真是亂搞！明明可以這樣做，竟然沒人想要改變…

愛抱怨是一件好事，更是社會進步的最大動力。因為我們在乎自己的生活，我們期待環境可以變得更好。

因為有人抱怨台灣空氣實在太髒，所以政府被迫降低燃煤、管制各項污染源；因為有人抱怨全球暖化，於是歐盟明年更全面推動CBAM機制，以碳稅迫使各國淨零碳排；因為有人抱怨普丁瘋狂侵略導致生靈塗炭，所以西方各國紛紛提供烏克蘭軍事與經濟援助…。

不過，抱怨要有方法，我們稱為問題意識。這個問題到底是什麼？是誰造成的？有沒有人曾經想改變？又遇到了什麼困難…。抱怨之後要有行動，行動也要有方法：誰是握有權力的人或組織？要如何說服他？法令政策為什麼這樣制定？如果要改變，可以怎麼改，為什麼這樣改就可以讓事情變得更好？有沒有人會因為你的改變而受損受害？…

「公民行動方案2」這本書，是美國公民教育中心的專題教育課程。沒有太多大道理，也沒有複雜的理論陳述。它就是一本工具書，提供一套問問題跟付諸行動的方法，這套方法當然不是唯一途徑，更不是絕對真理，不過確實是有效可行的參考。

這當然只是本工具書，一切還是得回到初心，我們為什麼生氣？生氣之後我們如何行動？行動之後，你我的生活環境跟台灣社會，有沒有因此變得更好？

讓公民素養的種子在校園深根
侯俊良（全國教師工會總聯合會理事長）

近年來，台灣出生率持續下探，少子女化已成為不能不面對的國安危機，如何讓每一位學生都成為負起國家發展重責的公民，更成為刻不容緩的課題，除了成就每一個孩子適性揚才之外，涵育公民責任、厚植民主素養、法治觀念、參與公共政策行動，更是課綱中重要的課程目標之一。

從太陽花學運、反黑箱課綱、環保運動、土地正義行動等不同類型的街頭行動，處處可見青年學子積極參與，見證青年學子對土地與社會的關注。國家發展委員會建置的「公共政策網路參與平臺」也...

前言

誰是「公民」？誰能「行動」?
林佳範（民間公民與法治教育基金會董事兼執行委員 台灣師大公領系副教授）

誰是「公民」？
依照《中華民國憲法》第130條：「中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權」，換言之，凡年滿20歲的中華民國國民，而能行使「公民權」者即為「公民」嗎？法律上的公民資格很明確，惟現實上這些人都會去投票嗎?這些人都會關心國家的公共事務嗎? 甚者，這些人都會捍衛國家的主權嗎?或這些人會為社會或國家好，而願意採取行動的人嗎? 再者，縱使這些有意願者，我們仍要問，其是否真有能力把國家或社會改變好嗎? 因此，從法律到現實上，公民的意涵絕非僅是從法條的文字來界定，更期待在現實生活中我們所面臨的各種挑戰，不管是公共衛生上如疫情或國家安全上如中共戰機擾台，公民應是有能力參與民主公共審議，而能承擔公共責任與有公民行動力的人。

誰能「行動」？
依照前面的推論，公民應是有能力參與民主公共審議，而能承擔公共責任與有公民行動力的人，惟現實上不是從出生每個人皆能達到如此理想的資質，而必須在教育上從小扎根。鑒於此，「民間公民與法治教育基金會」是結合台灣社會中教育界、律師界、特別是扶輪界的夥伴們，而願意承擔如此的挑戰並採取行動的公民，向「美國公民教育中心」(Center for Civic Education, USA)取經，引進在美國已推行多年的民主公民教育教材，除《民主基礎系列》外而最能培養公民責任感與公民行動力的教材，非《公民行動方案系列》莫屬。這套教材，從學習何謂「公共政策」開始，引領學子們從界定身邊的公共議題開始，而進行實際的社會問題探究，最難能可貴者在於，其更引導要從實際的社會行動面向，來提出可行的社會行動方案，在此過程中透過做中學方式，培養出具有公共責任感、社會探究能力、與公民行動力的未來公民。

面對未來挑戰的準備？
在面對二十一世紀的挑戰，我國亦提出「十二年國民基本教育的課程綱要」而強調培養具有「自發、互動、共好」等核心素養的終身學習者，特別在「社會領域的課程綱要」中強調「社會探究」的重要，此與《公民行動方案系列》不謀而合，皆強調培育批判思考與公共行動力的終身學習主體。甚者，在2022年的選舉更搭配降低公民投票權的憲法修正案複決投票，惟先不管法律降低選舉資格的年齡要到多小，如前所推論，更基礎的工作應該是從小即要培養其公民責任感與行動力，很高興《公民行動方案系列》，可作為我們朝此方向努力的準備。回答最開始的問題，答案應該很清楚：有公民行動能力的人，才是公民。

前言

誰是「公民」？誰能「行動」?
林佳範（民間公民與法治教育基金會董事兼執行委員 台灣師大公領系副教授）

誰是「公民」？
依照《中華民國憲法》第130條：「中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權」，換言之，凡年滿20歲的中華民國國民，而能行使「公民權」者即為「公民」嗎？法律上的公民資格很明確，惟現實上這些人都會去投票嗎?這些人都會關心國家的公共事務嗎? 甚者，這些人都會捍衛國家的主權嗎?或這些人會為社會或國家好，而願意採取行動的人嗎? 再者，縱使這些有意願者，我們仍要問，其是否真有能力把國家或社會改...

給讀者的話
推薦序
前言

第一章　公民行動方案介紹
第二章　公共政策介紹
第三章　公民行動方案的進行程序
步驟 1：確認需要用公共政策解決的問題
步驟 2：選定班級要研究的問題
步驟 3：蒐集班級所選定要研究問題的相關資訊
步驟 4：發展專題檔案
步驟 5：在模擬公聽會報告專題檔案
步驟 6：經驗回顧
第四章　公民參與在民主國家的重要性

給讀者的話
推薦序
前言

第一章　公民行動方案介紹
第二章　公共政策介紹
第三章　公民行動方案的進行程序
步驟 1：確認需要用公共政策解決的問題
步驟 2：選定班級要研究的問題
步驟 3：蒐集班級所選定要研究問題的相關資訊
步驟 4：發展專題檔案
步驟 5：在模擬公聽會報告專題檔案
步驟 6：經驗回顧
第四章　公民參與在民主國家的重要性