中國式規劃：從「一五」到「十四五」

總 論 規劃治理的邏輯︱1
第一節 國家治理與規劃制度 4
一、從國家治理看國家發展 4
二、尋找中國奇跡背後的典型國家治理制度 8
三、中國特色的五年規劃制度 15
四、世界規劃興衰簡史 26
第二節 規劃治理的基本邏輯 36
一、三個基本理論問題 36
二、規劃是甚麼 38
三、為甚麼需要規劃 49
四、如何規劃 56
第三節 構建中國特色的規劃學理論 62
一、構建中國特色規劃學理論的方法論 62
二、馬學為體、西學為用 66
三、史學為鑒 69

第一章 探索中的五年規劃︱73
第一節 1953年前中國共產黨對國家建設的規劃與準備 75
一、新國家的宏偉藍圖提出要依靠計劃 75
二、為計劃經濟做準備：組建國營經濟、調整工商業、建立計劃管理機制 81
三、國民經濟計劃的編制工作在摸索中前進 91
四、東北地區計劃經濟的最初實踐 94
第二節 「一五」計劃—中國由農業國向工業國轉變的重要開端 98
一、毛澤東指出，優先發展重工業的戰略是「大仁政」 98
二、出訪蘇聯，簽訂協議 101
三、全國計劃系統確立「兩下一上」的工作程序 106
四、「五年計劃，計劃五年」 111
五、中國歷史上空前的投資舉動 116
六、「我國計劃史上的春天」 119
第三節 經歷大起大落的「二五」計劃 123
一、「各方面千軍萬馬，奔騰而來」 124
二、周恩來憂心表示，「搞計劃必須實事求是」 126
三、「二五」計劃建議提交中共八大 129
四、風雲突變，國家經濟建設脫離健康發展的軌道 132
第四節 「二五」計劃後的調整與八字方針 138
一、「不要隱諱我們犯的錯誤，只有抓緊總結，才能及時指導」 138
二、「大家按計劃辦事，不要想到哪裡就做到哪裡」 140
三、「現在是下決心糾正錯誤的時候了」 142
四、「現在無論農業或者工業，都需要有一個恢復時期」 146
第五節 「三五」計劃—從關注「吃穿用」到以備戰為中心 152
一、「吃穿用計劃」 153
二、毛澤東考慮「三五」計劃的出發點是準備戰爭 155
三、「攀枝花搞不起來，睡不着覺」 157
四、按毛澤東的要求，進一步研究「三五」計劃和三線建設問題 159
五、三線建設的全面鋪開及「三五」計劃的制定 162
六、努力完成「三五」計劃 165
第六節 「四五」計劃—「三個突破」與兩次調整 168
一、盲目追求高速度、高指標導致「三個突破」 168
二、「過去能搞的，現在搞不出來？我對此非常難過」 171
三、「搞社會主義建設，不能不搞生產，不能不搞技術」 176
四、「四五」計劃歷經曲折最終完成 182
第七節 經歷偉大歷史轉折的「五五」計劃 185
一、經濟受到嚴重衝擊的1976年 185
二、粉碎「四人幫」和新的「躍進」計劃的形成 188
三、十一屆三中全會實現偉大歷史轉折 195
四、「調整、改革、整頓、提高」八字方針提出 198

第二章 改革中的五年規劃︱205
第一節 「六五」計劃—國民經濟迎來又一個快速增長期 207
一、鄧小平強調「重點是要抓調整，改革要服從於調整，有利於調整，不能妨礙調整」 207
二、「久別重逢」的五年計劃—「六五」計劃向全社會公佈 210
三、計劃經濟體制迎來重要轉變—中共十二大提出「計劃經濟為主、市場調節為輔」 214
四、「六五」時期取得重大成就 216
第二節 「七五」計劃—改革、起伏與發展 220
一、「有計劃的商品經濟」之後理論繼續突破 220
二、「力」的界限在哪裡—「七五」計劃在論爭中編制 222
三、「七五」開局過熱，陳雲提醒「頭腦要清醒些」 227
四、治理整頓見成效，「七五」計劃順利完成 231
第三節 「八五」計劃—在「軟着陸」中實現高速增長 236
一、一面治理整頓，一面「持續、穩定、協調」發展經濟 236
二、「看準了的，就大膽地試，大膽地闖」 241
三、南方談話後，中央調整「八五」計劃 245
四、宏觀調控與經濟「軟着陸」 248
五、「八五」計劃：中華人民共和國成立以來執行得最好的五年計劃之一 253
第四節 「九五」計劃的完成—「中華民族發展史上一個新的里程碑」 255
一、全新的國內、國際環境使「九五」計劃具備新的特點 255
二、社會主義市場經濟條件下編制的第一個五年計劃 257
三、為應對亞洲金融危機，及時調整「九五」計劃 259
四、「今年的經濟情況，確實是歷年以來最好的」 262
第五節 「十五」計劃—中國成為全球經濟發展的重要支撐和引擎 265
一、以經濟結構的戰略性調整為主線 266
二、編制「十五」計劃：全民討論、全社會參與 269
三、「由於國際國內都存在一些不確定因素，計劃的預期目標要留有餘地」 271
四、中國成為全球經濟發展的重要支撐和引擎 274

第三章 科學制定五年規劃︱279
第一節 「十一五」規劃—全面落實科學發展觀 281
一、「十一五」規劃編制的時代背景 282
二、民主、科學編制「十一五」規劃 283
三、「十一五」規劃的指導原則、發展目標 286
四、超額完成「十一五」規劃指標 288
第二節 「十二五」規劃—科學發展的行動綱領 292
一、中國仍處於大有可為的重要戰略機遇期 292
二、「十二五」規劃制定的步驟與過程 294
三、「十二五」規劃的主要目標 297
四、「十二五」時期取得重大成就 298
第三節 「十三五」規劃—踐行新發展理念，全面建成小康社會 301
一、適應新常態、把握新常態、引領新常態 301
二、「發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟着好定了」 304
三、中國人民的共同願景 308
四、「十三五」時期取得舉世矚目的成就 311

第四章 中國式規劃圖譜︱315
第一節 四樑八柱 318
一、嵌入國家治理的規劃制度 318
二、規劃編制和實施流程 324
三、「一體兩翼」的運行機制 332
第二節 演變之路 338
一、規劃內容之演變 338
二、規劃編制之演變 342
三、規劃實施之演變 345
第三節 歷史經驗 349
一、從多個視角提升規劃的科學性 350
二、集思廣益式的規劃編制 355
三、動員激勵式的規劃實施 358

第五章 中國式規劃走向未來︱363
第一節 挑戰與應對 365
一、規劃內容方面 366
二、規劃編制方面 369
三、規劃實施方面 372
第二節 走向未來的五年規劃 376
一、「十四五」規劃：在新時代開啟「第二個百年奮鬥目標」 376
二、中國式規劃的世界意義與研究展望 387

附錄 十三個五年規劃的內容提綱演變︱394
參考文獻︱415
後記︱421