央地之間：轉移支付的政治及其他（增訂版）

名人推薦：13年前，我毫無保留地推薦萍水相逢的王瑞民同學到中國人民大學漢青研究院讀書；現在，我再次毫無保留地向大家推薦王瑞民博士的《央地之間》，這正是上一次推薦結出的果實。小荷初露尖尖角，我相信，這只是瑞民在學習和研究征程上的一個嶄新開始。
——香港中文大學（深圳）校長講座教授 陶然

我與瑞民通過「財政政治學譯叢」結緣，他抱着學習的熱忱，參與翻譯了《為自由國家而納稅——19世紀歐洲公共財政的興起》和《西方社會中的財政：稅收與支出的基礎》，前者側重歷史呈現，後者側重理論剖析。現在瑞民自己的代表性作品《央...

自序：從「賞金獵人」到「研究主人」——一個青年智庫研究者的樸素轉身

一個人生命中的最大幸運，莫過於在他的人生中途，即在他年富力強時發現了自己的人生使命。
——茨威格《人類羣星閃耀時》
2019年9月，我正式進入國務院發展研究中心工作，但與之結緣則要更早。兜兜轉轉，竟已十餘年，這是一個「賞金獵人」樸素轉身為「研究主人」的自我進化故事。
一、結緣：「這是我理想中的工作」
2014年3月，我獲得中國發展研究獎學金，進入中心農村部跟隨劉守英研究員實習。可能由於文字功底還不錯，加上比較勤快，興趣愛好能和同事打成一片，我很快嶄露頭角，成為實習生中參與程度最深者。中心政策研究的特點是問題導向，真正為摸清情況以資實地應用而調查寫作，比較樸實接地氣。這與我在人大漢青接觸到的大量酷炫模型很不相同，發表和方法導向容易使人迷失在模型的汪洋大海中，而忘了為什麼而出發。
真實世界，問題導向，才是我的出路。我在農村部實習的兩年時間中，走了大半個中國，極大地增長了見識，也收穫了十幾篇沉甸甸的報告。
需要說明的是，我在進入中心之前的生活一直比較奔波。除了每學期七八門課的學業外，為了能有更豐裕的生活，我開過淘寶店，賣過舊書，當過駕校代理，給出版社編過書，給不少老師當過研究助理，一年掙個5萬—10萬元問題不大，在學生裏算個「小土豪」，可以沒來由地經常請人吃飯。到農村部實習後，我發現只要好好寫報告，一年10萬問題也不大，而且與自己的主業相互促進且更舒服，於是就把「多種經營」砍掉了，避免時間的過度分散與無端浪費。
一份工作，既能夠使得自己增長知識和本領，又能使得自己獲得體面的收入，我意識到「這是我理想中的工作」。因此，也更加篤定地付出。
二、出走：成為一名「賞金獵人」
很多時候，「有心栽花花不開」是生活的常態。2017年，臨近博士畢業時，中心突然不招應屆生了，加之劉守英老師也離開中心到人民大學當教授，我想我要與中心失之交臂了，有些悵然若失。
當時，我有一個大概率保底的工作，即去北京一所市屬高校當老師，這也是劉守英老師幫我爭取的。「手裏有糧，心中不慌」，找工作只找了發改委宏觀院和央行研究局。2017年1月底，宏觀院就要了我，且要求很快簽約，我考慮到宏觀院也還不錯，就答應了。實際上，當時我已經從農村部轉入市場經濟研究所實習了一段時間，但當時與各位領導、同事接觸較為有限，做的工作也很少。直到2017年6月，所裏要舉辦一個國際會議，我才忙碌起來。其實，這時候我已經確信我不會再來中心了，但我希望用一次付出，感恩中心三年來帶給我的成長，所以連續熬夜，盡力把這次會議辦好。
2017年7月，我正式入職宏觀院經濟所。宏觀院人比較多，加上所與所，乃至所與院都是平級的，所以機制也比較活，不坐班。平時的工作是雙向選擇，實行課題組長負責制，其他人則根據自己的實力，成為「賞金獵人」。誰比較能幹、誰比較靠譜，工價就高一些。
在年輕人裏，我做「政策研究」的經歷算是比較豐富的，上手也快，因此找我的人不少，除了經濟所的一些課題，我還廣泛參加了國土所、財科院、人民大學等外部單位的課題，來自課題的寫作收入還比較可觀，算得上一名還不錯的「賞金獵人」。但給人幹不如自己幹，我開始嘗試承接一些外部課題，2018年年底攬到一個國土空間規劃課題的專題，金額30萬。
可以說，在宏觀院的兩年多時間裏，我所有的努力都是圍繞提高收入、快速奔小康來開展的。那時的我，一直秉信收入即市場價值的體現，小康之後才能施展手腳。事實上，這種做法與宏觀院的體制也是激勵相容的。
三、歸來：還迷糊着
2019年4月，我參加了市場經濟研究所的招聘考試，並於9月正式到所裏上班。歸來後很親切，有欣喜。但也不得不承認，剛來所裏的一年，由於激勵機制變化與收入衝擊，我有些迷迷糊糊。
雖然都是做諮詢研究的事業單位，但中心「公」的成分更高一些。青年研究人員的收入主要來自工資，課題收入作為績效的一部分納入工資。這無疑給我帶來了明顯的收入衝擊。加之從宏觀院出走時代價不菲，裏外裏一下子少不少錢。2019年中心的職稱評定也未能如期舉行，內心有些苦悶，夜深人靜時也難免慨歎時運不濟。
表現在工作上，就是有些迷迷糊糊。領導交辦的，當然也都會去寫，但是因為沒有了及時的賞金激勵，寫得不帶勁，加上任務繁多，質量上也多是以能交差為準。這是因為「賞金獵人」的心態尚未轉變，沒有「賞金」就幹不動，「賞金」不高就犯迷糊。
但從深層次來講，人的困境多來自把自己擺太高，下不來。沉浸在自我營造的迷夢中，不願醒來。只有等別人來要求、來「請」，才動一動。特別是為中央決策諮詢服務，更是覺得連點稿費都不給，也未免太不尊重人才和勞動了，所以也幾乎沒有主動寫調研報告。
四、醒了，持續用力吧！
2021年3月，父親溘然離開，成為到目前為止的人生中對我最大的打擊。我為自己沒有盡到為人兒女的責任、照顧好父親而長久自責，陷入深深的悔與恨中。在日復一日的痛苦中，我也開始驚醒。這樣迷迷糊糊的日子不能再繼續了，我要如何發展，如何在中心「立住」？
用力吧！寫報告吧。
正好在此時，鄧鬱松老師提醒我和三元，要一個季度寫一篇調研報告，邵挺老師也提醒我不要託大。我先從之前撰寫的課題報告入手，將其改寫為調研報告，並嘗試在外面也發一下，先露個臉。平時有些小的思考，就寫成兩三千字的豆腐塊文章，在中心的《經濟要參》發一下，作為一種寫作訓練。
我很快發現，寫出來的報告是有人讀的。就租房券問題寫的一篇調研報告，一篇「白頭」，後者獲得了中央領導批示。有些報告中央領導雖未批示，但給其他不少具體部門的人也帶來了有益參考。相關部委、《經濟日報》等機構的人士陸續聯繫到我，這給了我很大激勵，讓我覺得自己做的事情是有意義的，能夠為公共政策的制定與完善提供一定的參考，寫作與反饋形成了一種良性互動。
得益於此，我2021年寫了十多篇調研報告、擇要、「白頭」，在《經濟要參》等雜誌發表文章十餘篇，成果在中心年輕人裏還算比較突出。
五、加力：從「賞金獵人」到「研究主人」
寫多了，我越來越覺得，應激性用力只是一個初級階段，需要主動加力，完成從「賞金獵人」到「研究主人」的樸素轉身。
在「賞金獵人」階段，被動賣力，只是研究的一般參與者，拿賞金，完成任務。其快樂來自拿到「賞金」時的滿足感，但「賞金」是分散的，難免東一榔頭、西一棒槌，發力不集中，很難形成研究的積累。人都是容易小富即安的，特別是在窮的時候。來得過快的「賞金」，不久便能吞噬從長計議的決心和意志。
到「研究主人」階段，主動加力，真正成為研究的推動者，需要琢磨、思考哪些才是真正有價值的研究，而不是僅僅考慮哪些是有「賞金」的研究；需要發揮「企業家精神」，帶着萌生出的使命感去工作。其中的快樂來自能夠為中國公共政策進步加一把力的成就感，也來自形成自己的研究積累，上一個台階後那種豁然開朗的清爽感。
中心最大的優勢是平台，只有把研究做好，真正在特定領域學懂弄通，才能讓個人才華與中心平台相得益彰，才能實現中心利益、所裏利益、個人利益在更高的層次上更根本地統一。
基於這樣的認識，我不再滿足於多寫三五篇報告，而是根據研究需要，想辦法抓緊時間做事，把工作當成事業來幹，投入精力、投入時間，必要時也投入金錢。除了完成中心和所裏交辦的任務外，還思考圍繞房地產和土地制度領域琢磨還有哪些重要的問題沒有搞清楚。自認為比較重要的問題，自己加緊寫，如居民住房虛擬租金的估「實」問題；認為有一定意義的問題找合作者來一起寫，為合作者提供基本的思路和提綱，分工或由合作者撰寫初稿，我來討論、修改、定稿。
為讓合作者能夠盡最大努力把問題弄清楚、寫清楚，我主動提出所有類似合作成果均由合作者署名第一作者、我署名第二作者，合作者如果不是中心的，內部發表時我按照中心規定署名第一作者，對外發表時則由合作者署名第一作者。如果合作者是在校學生，還看不到合作的前景，我會利用自己的收入為其提供必要的補貼。通過這樣一種機制，除了自己用力外，可以比較好地調動他人的積極性，組織、動員力量一起開展研究、集中發力，這些研究成果也將成為我整個研究體系中的有機模塊。每年圍繞十個領域內的小議題進行「小題大做」，寫成5000字的調研報告，一年就是5萬字，五年下來就是25萬字，基本上這個領域的大小問題就都研究過一遍了，多少有些發言權了。也得積累到這樣的程度，為黨中央、國務院資政時，才有可能持續說上話，提供靠譜的政策建議。更進一步，可以為社會提供有價值的公共產品，助推公眾更好地認識和理解公共政策。
好的輸出需要持續的高質量輸入。一有時間，我就閱讀與研究相關的經濟學領域的經典書籍和文獻，並做好摘錄和筆記，與自己在真實世界中的觀察進行比對思考，也讓自己在分析、寫作時能夠更加準確地運用相關的經濟學概念、經濟學思維。除了圍繞特定研究題目閱讀相關材料外，我要求自己每天讀一小時其他的書，這樣能夠轉變思維方式，也能夠豐富文字表達。鄧鬱松老師也提議我們多看其他方面的書，讓我更加篤定這樣做是有意義的。
智庫研究是一場馬拉松，必須有好的身體，才能在長期投入中保持好節奏感。我一改之前的頹廢模樣，通過打乒乓球等方式，保持至少一周三練，也更加注意作息的規律性，不再熬夜，不再像剛參加工作時那樣快中午才到辦公室，早上七點一刻便坐在辦公桌前開始工作，一邊寫文章，一邊還能曬曬那早上八九點鐘的太陽。
以自己從事學習和研究的心路歷程，充當自序，希望其中的星星之火，能抵達更多的同道中人，為其提供一點亮光。
王瑞民
2022年4月初擬
2025年8月修訂

自序：從「賞金獵人」到「研究主人」——一個青年智庫研究者的樸素轉身

一個人生命中的最大幸運，莫過於在他的人生中途，即在他年富力強時發現了自己的人生使命。
——茨威格《人類羣星閃耀時》
2019年9月，我正式進入國務院發展研究中心工作，但與之結緣則要更早。兜兜轉轉，竟已十餘年，這是一個「賞金獵人」樸素轉身為「研究主人」的自我進化故事。
一、結緣：「這是我理想中的工作」
2014年3月，我獲得中國發展研究獎學金，進入中心農村部跟隨劉守英研究員實習。可能由於文字功底還不錯，加上比較勤快，興趣愛好能和同事打成一片，我很...

代序：從《央地之間》看見住房與土地（張寬）
自序： 從「賞金獵人」到「研究主人」——一個青年智庫研究者的樸素轉身
前言：從央地之間「錢」的流動，看30年增長與變革
上篇 央地之間：轉移支付的政治
第一章 央地之間的一把鑰匙
第二章 「補」非得已：計劃經濟時代的「政府間補助」
第三章 「借」豈常態：財政承包制下地方對中央的「補助」
第四章 央地分水嶺：分稅制與現代轉移支付體系
第五章 集有餘以補不足：轉移支付的政策邏輯
第六章 實然與應然：轉移支付的均等化效應
第七章 正式與非正式：轉移支付的分配機制
第八章 轉移支付的政治
下篇 央地之間：轉移支付之外
第九章 達則思變：營改增與央地關係再調整
第十章 以地生財：土地財政的規模、挑戰與轉型
第十一章 債台隱築：地方政府隱性債務及其化解
第十二章 過猶不及：國家信用與住房金融化的鐘擺
致謝

代序：從《央地之間》看見住房與土地（張寬）
自序： 從「賞金獵人」到「研究主人」——一個青年智庫研究者的樸素轉身
前言：從央地之間「錢」的流動，看30年增長與變革
上篇 央地之間：轉移支付的政治
第一章 央地之間的一把鑰匙
第二章 「補」非得已：計劃經濟時代的「政府間補助」
第三章 「借」豈常態：財政承包制下地方對中央的「補助」
第四章 央地分水嶺：分稅制與現代轉移支付體系
第五章 集有餘以補不足：轉移支付的政策邏輯
第六章 實然與應然：轉移支付的均等化效應
第七章 正式與非正式：轉移支付的分配機制
第八章 ...