張博鍾

原住民土地，從明清時期開始，經歷日據時期，到目前現今台灣，一直都是被非原住民掠奪的目標，只是手段上由使用武力轉成運用「法」力的差別，可以說，原住民族近代史，就是一部論述原住民族土地流失的過程記錄片。現今跟原住民保留地最有相關的法律仍是那部由1948年《臺灣省各縣山地保留地管理辦法》為主幹延續下來的《原住民保留地開發管理辦法》，然而令人莞爾的是，這部為了保障原住民生計的命令，不僅保護不了原住民，反而更加速了原住民保留地的大量流失。

由於目前原住民保留地的研究並未有出版專書，故本文蒐集多數與原住民保留地相關之文獻，並藉由這些期刊論文資料，奠定對原住民保留地的認識基礎，再藉由對原住民地區桃園市復興區的居民做問卷調查，以統計分析當地一般民眾對《原住民保留地開發管理辦法》的看法，再輔以對當地的意見領袖進行深度訪談，平衡本論文做研究分析之質與量，最後再經由當地司法案例的判決，以了解實務上，法官對此《原住民保留地開發管理辦法》的觀點及立場，經由本研究獲致之結論摘錄如下：

（一）原住民保留地開發管理辦法位階太低。（二）原住民保留地土地權利審查委員會制度有問題。（三）原住民保留地開發管理辦法第十五條，原住民未取得原住民保留地所有權前設定之耕作權、地上權、承租權或無償使用權，除繼承或贈與於得為繼承之原住民、原受配戶內之原住民或三親等內之原住民外，不得轉讓或出租之限制有爭議。（四）原住民保留地開發管理辦法第十七條，設定耕作權或地上權登記後，須繼續自行經營或自用「滿五年」，才可辦理所有權的規定有爭議。（五）原住民保留地開發管理辦法第十八條，原住民才可以買賣原住民保留地之限制有爭議。（六）原住民子女但是沒有原住民身分、或原住民的非原住民配偶，不可以繼承原住民保留地所有權之限制有爭議。（七）原住民保留地開發管理辦法第二十四條，公、民營企業或未具原住民身分者，可合法申請承租原住民保留地用來開發或興辦事業之規定有爭議。（八）原住民保留地開發管理辦法第二十八、二十九條，非原住民在本辦法施行前已租用原住民保留地繼續自耕或自用者，得繼續承租。惟租用之原住民保留地，不得轉租或由他人受讓其權利之規定有爭議。（九）漢人家族祖先歷代以來即在該地生活，可追尋至日據時代或甚至更早之前，卻不能擁有所有權，甚不公平。（十）復興區泰雅族之土地權利制度與利用型態不適用共有制。

為落實保障原住民生計之目標，並避免原住民保留地繼續流失，本研究強烈建議將《原住民保留地開發管理辦法》提升為法律位階，並將本研究之建議修法事項，納入法律位階之專法規範考量。

原住民土地，從明清時期開始，經歷日據時期，到目前現今台灣，一直都是被非原住民掠奪的目標，只是手段上由使用武力轉成運用「法」力的差別，可以說，原住民族近代史，就是一部論述原住民族土地流失的過程記錄片。現今跟原住民保留地最有相關的法律仍是那部由1948年《臺灣省各縣山地保留地管理辦法》為主幹延續下來的《原住民保留地開發管理辦法》，然而令人莞爾的是，這部為了保障原住民生計的命令，不僅保護不了原住民，反而更加速了原住民保留地的大量流失。

由於目前原住民保留地的研究並未有出版專書，故本文蒐集多數與原住民保留地相...

因緣際會下，來到了桃園市復興區，由於這裡屬於原住民地區，故也因此結交了不少原住民朋友，多次與他們言語交談間，才知道原住民保留地的土地規範，其實與我們一般的土地並不一樣，也才慢慢了解原住民保留地竟然有那麼多的限制。而這段期間認識了幾位公所人員，聽著他們的敘述才發現，原住民保留地的爭議是一段剪不亂理還亂的故事，有些還必須牽扯到日據時代以前，而發展至今，演變更是複雜至極，尤其是漢人越多的地方，爭議就越多，問題也越大，而更妙的是，通常扮演公正第三方的國家機關，卻經常是造成原住民保留地紛爭的當事人，而筆者也因為這些種種因素，發現原住民保留地的特殊，漸漸引起濃厚的研究興趣。

本文試圖就現今原住民保留地開發管理辦法之法律相關爭議，從規範內容出發，析論專家學者之研究，並輔以實地訪談與問卷調查，對當地居民、部落菁英、意見領袖及保留地業務承辦人員之意見加以統整，再加上從司法實務判決中，找尋出合理而一致的法律適用與土地政策，最終期盼能減少原住民保留地的法律爭訟。

因緣際會下，來到了桃園市復興區，由於這裡屬於原住民地區，故也因此結交了不少原住民朋友，多次與他們言語交談間，才知道原住民保留地的土地規範，其實與我們一般的土地並不一樣，也才慢慢了解原住民保留地竟然有那麼多的限制。而這段期間認識了幾位公所人員，聽著他們的敘述才發現，原住民保留地的爭議是一段剪不亂理還亂的故事，有些還必須牽扯到日據時代以前，而發展至今，演變更是複雜至極，尤其是漢人越多的地方，爭議就越多，問題也越大，而更妙的是，通常扮演公正第三方的國家機關，卻經常是造成原住民保留地紛爭的當事人，而筆者...

第一章 緒論　
第一節　研究動機與目的
第二節　研究方法與流程
第三節　研究範圍與限制
第四節　文獻整理與分析
第二章 原住民保留地之沿革概述　
第一節　歷史上原住民族土地制度之變遷
第二節　近代原住民──還我土地運動
第三節　山地鄉平地人權益促進會（平權會）之崛起
第四節　復興區簡介
第五節　復興區土地政策沿革
第六節　現行復興區原住民保留地之使用狀況
第七節　小結
第三章　原住民保留地開發管理辦法之相關爭議　
第一節　原住民保留地開發管理辦法之立法與修法歷程
第二節　原住民保留地開發管理辦法之法位階探討
第三節　原住民保留地之土地制度探討
第四節　原住民保留地之身分限制研究
第五節　原住民保留地之使用權──耕作權、地上權、承租權、無償使用權
第六節　原住民保留地之取得權
第七節　原住民保留地之移轉權
第八節　原住民保留地之抵押權
第九節　小結
第四章 復興區問卷調查與深度訪談　
第一節　問卷調查分析
第二節　深度訪談
第五章　桃園市復興區原住民保留地之爭議案例分析　
第一節　公法人（國家）VS原住民
第二節　原住民VS原住民
第三節　原住民VS漢人
第四節　小結
第六章　結論與建議　
第一節　結論
第二節　建議
第三節　後續研究建議
參考文獻　

第一章 緒論　
第一節　研究動機與目的
第二節　研究方法與流程
第三節　研究範圍與限制
第四節　文獻整理與分析
第二章 原住民保留地之沿革概述　
第一節　歷史上原住民族土地制度之變遷
第二節　近代原住民──還我土地運動
第三節　山地鄉平地人權益促進會（平權會）之崛起
第四節　復興區簡介
第五節　復興區土地政策沿革
第六節　現行復興區原住民保留地之使用狀況
第七節　小結
第三章　原住民保留地開發管理辦法之相關爭議　
第一節　原住民保留地開發管理辦法之立法與修法歷程
第二節　原住民保留地開發管理辦法...