雲瑞龍

第一篇 用地政策規劃
第一章 特定工廠與土地
第一節 特定工廠
第二節 工廠用地
第三節 特定工廠現況(統計資料再確認)
第四節 合法化的最後一哩路
第二章 輔導工廠用地合法化政策沿革
第一節 「就地合法」階段(民國68年~74年)
第二節 「有條件輔導合法化」階段(民國99年~109年)
第三節 「全面納管、就地輔導」階段(民國109年~129年)
第三章 工廠群聚地區用地變更—以彰化水五金生產聚落為例
第一節 彰化水五金生產聚落面臨的困境
第二節 田園化生產聚落開發方式的探索
第三節 都市計畫規劃及合法化方式
第四節 都市計畫審議及願景
第四章 零星工廠用地變更的構思
第一節 劃定特定專區
第二節 戊種建築用地
第三節 特定目的事業用地
第五章 落實政策及工輔法的推手
第一節 完備法制工作的推手
第二節 用地法規建構及配套
第三節 特定工廠二十年期限
第四節 特定工廠變更為合法工廠

第二篇 非都市土地未達二公頃特定工廠用地變更規定
第一章 用地變更之申請
第一節 申請用地變更之資格及條件
第二節 申請書件
第三節 用地計畫應記載事項
第四節 隔離設施或綠帶
第二章 用地計畫之審查、核定、變更
第一節 審查基本規範
第二節 廢(污)水排放事項
第三節 審查緩拆地上物機制
第四節 回饋金分期繳納與管制機制
第五節 限定完成期限
第六節 用地計畫變更
第三章 用地計畫廢止及管制
第一節 用地計畫管制
第二節 用地計畫廢止與失效
第三節 用地計畫廢止或失效後之處理
第四章 用地計畫範本及審查指引
第一節 用地計畫範本
第二節 審查指引

附錄：
附錄一 工廠管理輔導法
附錄二 工廠管理輔導法施行細則
附錄三 特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法
附錄四 用地計畫範本
附錄五 優化特定工廠用地計畫審核作業指引(簡要版)

序

　　工廠管理輔導法於108年7月24日修正公布，於 108 年 7 月 24 日修正公布，針對農地上既有的低污染未登記工廠，採取「申請納管、改善取得特定工廠資格、辦理用地變更」三階段輔導合法化政策，以杜絕環境污染、維持地方經濟、保障居民就業機會，同時解決工業用地供需失衡的問題，致力於打造工農並存的田園新風貌。

　　該法施行迄今近六年，截至 114 年 2 月底統計，全國已申請納管之既有未登記工廠約3.3萬餘家，經各地方政府審查符合納管資格者，計27,105家， 申請納管者並提送工廠改善計畫2.9萬餘家，經地方政府審查核定者達 16,944 家，工廠改善計畫審查完成率 65.99%。此外，經納管並核定改善計畫，取得特定工廠登記者計 3,068 家；另有 6,997 家原臨時登記工廠轉為特定工廠，使得全國特定工廠登記總數達 10,065 家。其中，又有 500 餘家提出用地變更計畫，申請轉為特定目的事業用地。可見此項政策獲得業界肯定，取得相當的成效。

　　工廠合法化並非單純的行政程序，而是確保產業永續發展的關鍵基石。自民國 52 年起，臺灣工業生產淨額超越農業，政府推動「客廳即工廠」運動，使農業與工業發展並行，導致農地與工廠交錯並存的局勢日益明顯。這一現象源自於臺灣產業結構的變遷，也反映出土地資源配置的挑戰。對此，政府可以選擇徵收農地，開闢新的產業園區，以集中管理工廠，但此舉將犧牲更多農地，影響糧食安全與農村發展，並加劇土地資源的競爭。

　　在地狹人稠的臺灣，我們應該以創新、包容與尊重的態度面對這一議題。因此，除了對未登記工廠聚集區採取整體開發方式外，對於位於非都市土地上的零星未登記工廠，應允許其個別辦理用地變更，以因應實際需求，並促使產業與環境共存共榮。然而，工廠的合法化並不意味著無條件放寬管制。相對地，企業亦須承擔相應的社會責任，例如設置隔離綠帶或環保設施，以降低對周邊農地的影響。同時，政府在制度設計上亦採取多元變通措施，如「緩拆機制」、「分期繳納回饋金」等，以協助業者在合法化過程中兼顧經營穩定與環境保護。

　　用地變更是特定工廠合法化的最後一哩路，卻也是最具挑戰的一環。由於此項制度涉及產業政策、土地管理與環境保護等多重考量，許多業者及社會大眾對其理解有限，進而產生過度期待，或因資訊不足而遲疑觀望，甚至出現批評與質疑等負面情緒。為釐清視聽、建立正確認知，筆者們撰寫本書，系統性整理特定工廠用地變更制度的演變歷程、政策形成背景、法規架構及執行現況，期望能幫助業者做出正確決策。

　　同時本書為「臺灣工業新風貌 田園工廠系列叢書」第二本書，第一本書為「臺灣工業新風貌 田園工廠 特定工廠政策推動、法規及實務」》。筆者們的初衷與志業，便是希望為臺灣工業發展留下火種，推動產業與環境共存共榮，打造永續發展的田園工廠新風貌。