作者-馮惠平 -FindBook 找書網

圖書名稱：考試院的誕生與失落

憲法明定考試院為國家「最高」考試機關，掌理考試、公務人員任免乃至退撫事項，但在年改如此重大的權益爭議上竟然毫無作為。縱然公法學界對這現象的解決，可能沒有創新的期待，但抱持著一份公共議題的好奇、學術研究的熱忱和憲政改革的信心，本書從考試院的形成與演變，乃至未來展望，理論與實務兼顧地作出精闢的分析與建言。

科技部人社文中心專書審查意見摘要
審查委員一：
本書的結構與內容，不僅範圍廣闊、格局龐大，文字敘述流暢易懂，相關的政治與行政法理，亦極充沛，堪稱對我國考試行政權最詳盡論述的佳作，具有相當重要的比較法制與學理之價值。
審查委員三：
本書規模相當龐大，論述的時間跨距，從1912年起迄至2018年底，超過100年的時間，的確顯出本書磅薄的氣勢，甚至論及2018年開始的「年金改革」事件，考試院應採取何種立場的問題。

望斷軍公教年金改革嗎？
心繫政府人事制度設計嗎？
期盼未來修憲有關職權的處理嗎？
關注國家施政舉措的您，不可不讀！
葉俊榮、陳清秀、陳慈陽三位部長級公法大師強力推薦！

作者簡介：

馮惠平

1960年出生於台南安平，輔仁大學法律學系博士班畢業。

1983年任官丶1998年空軍少校退伍。

1999年退除役特考及格丶2001年高考三級及格、2004年高考二級及格。

歷任中央丶地方人事機構科員、主任、專員、科長。

現任職行政院人事行政總處（法規會）專員，同時兼仼臺北城市科技大學通識中心助理教授。

著有《行政契約於公務員法領域適用之探討》（中原財經法學第36期）等二十餘篇期刊論文。

作者少年從軍旅，壯年入公門，中年兼教職，具有跨領域的特殊資歷背景。

作者序

自序

記得博士班法制史課堂上，黃源盛教授把法學作品分為三種：一種叫做「彗星型」的，像流星一閃即逝。一種是「行星型」的，至少作者在世時，這本書坊間還可以看得到。另外一種是「恆星型」的，五十年、一百年，甚至二百年以後還有人要看，而這樣的作品才真正有價值。這段話，激起了撰擬博士論文當時的我，有了出書的動機與目的。

雖然動機與目的是強烈的，然而，專書與論文在寫作方面畢竟有許多不同之處。以博士論文為底稿而改寫，從修改、送審到再度修正，前前後後依舊花了一年多的時間，其中，針對「書名」，即尋思良久。就法學著作而言，取名為「考試院的誕生與失落」，或許不夠嚴肅客觀，但基於無意將之定位為純粹法學論著的初衷，決定保留此一簡潔通俗的書名，藉以吸引一般大眾駐足瀏覽，進而瞭解我國考試權獨立的特殊設計。在寫作的這段期間，每當遇到瓶頸時，總是會靜下心來到施恩的寶座前，求主賜我以智慧與啟示的靈感。而主通常都會在第二天的晨曦中親自光照我，展現祂的憐憫與慈愛，讓我在山窮水盡疑無路時，豁然開朗，獲得應時的幫助。

這本書當然不夠資格成為「恆星型」的創作，以致傳誦數十年、數百年。然書中關於我國考試部門的形成與演變部分，確實是個人耗費許多精力蒐整而成，頗具部門法史上的重要性，當有其不可抹滅的價值。若本書有幸成為「行星型」的作品，誠非作者一人之功。無論如何，感謝諸多師長們的愛護與諄諄教誨，尤其是葉俊榮、陳清秀和陳慈陽三位公法學大師，為本書作序大力推薦，更讓作者感受到極大的鼓勵與肯定。另外，要感謝人事總處法規會同事娟娟和松穎的情義相挺。至終，最要感謝的，還是作者所深深信仰的神，因為唯有祂能夠「調度萬有，使萬有相互效力」，讓本書能夠順利問世。

馮惠平

序於2019年10月10日

北投自家

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推薦序　葉俊榮　i
推薦序　陳清秀　iii
推薦序　陳慈陽　v
自序　vii
前　言　001
第壹篇　縱向回溯的部門法史　009
第一章　臨時政府時期（1912/1～1912/4）　011
第二章　北京政府時期（1912/4～1928）　023
第三章　國民政府時期（1928～1946）　039
第四章　制憲期間考試權之演變（1933~1946）　069
第五章　行憲至動員戡亂時期（1947～1991）　089
第六章　修憲至民主開放時期（1991～）　115
第貳篇　橫向觀察的比較法史　137
第一章　美國　139
第二章　德國　161
第三章　法國　177
第四章　各國人事行政組織與獨立機...

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