國家.經濟監督.財政秩序

　　本書收錄作者在公財經法領域內所發表之論文，財經法本屬公法與私法混合之領域，我國學界從私法觀點研究財經法已有一定成果，公法上之論述，除稅法自成一格外，仍有許多進步空間。本論文集第一部分探討經濟監督議題，探討公平交易法與國家經濟行為、同業公會以及行政爭訟之相關問題；傳統之金融監督，特別是金融監理組織之立法內容與獨立性保障影響金融監理之成效，成為本書經濟監督另一項核心領域。第二部份討論財政秩序議題，從法律觀點論述預算制度、審計制度與公共債務以及屬於公法上金錢給付義務之分擔金、規費與特別公課之相關議題。論文雖分別於不同時間刊載於國內不同專書與期刊雜誌，惟作者依當前法制，做適當之重新整理、修正，以饗讀者，提供國內學術界與實務界處理相關問題時之參考；同時希望能夠拋磚引玉，吸引更多法律人投身此類領域之研究。

作者簡介

蕭文生

　　現職：國立中正大學法律學系教授兼法學院院長
　　學歷：台灣大學法律系
　　　　　德國慕尼黑大學法學博士

序言

第一篇　經濟監督
．國家經濟行為與公平交易法∕3
．同業公會為公平交易法聯合行為處分主體之研究∕63
．公平交易法爭議與行政爭訟程序∕119
．公平交易法有關欺罔及顯失公平裁判之評析∕179
．行政院金融監督管理委員會組織法草案評析∕213
．金融監理機關財政獨立之法制研究∕241
．行政院金融監督管理委員會組織法修正草案評析∕293

第二篇　財政秩序
．預算法修正評析（I）──遵守總體經濟均衡原則∕317
．現代民主法治國原則下的政府審計制度∕345
．自法律觀點論公共債務∕391
．論全民健康保險法之強制納保制度及保險費之訂定∕421
．自法律觀點論規費概念、規費分類及費用填補原則∕443
．特別公課事件10年來行政法院裁判見解研析∕519

序言

　　本論文集收納個人歷年來在經濟監督與財政秩序領域內所發表之13篇法律論文。公財經法屬於新興之法領域，亦屬於跨領域之研究議題，其不但是法學討論之標的，亦是經濟學、財政學、會計學、公共行政學等研究之議題。對法律人而言，研究財經法勢必面對許多挑戰。此類傳統上並非法律人研究之重點或新興法律領域，例如，中央銀行制度、金融監理、公共債務、審計制度、規費制度、預算制度、特別公課等，對國家未來發展將扮演決定性之角色。

　　自1992年從德國學成歸國後，本人延續博士論文中有關公財經法之研究，包括公平交易法、中央銀行與金融監理之議題。在這段期間內，隨著國家財政情勢演變，財政法日益受到重視，許多以往並非法律人著墨之領域，開始有相關論著出現。個人何其有幸，在行政院國家科學委員會資助之下，能夠有系統的探討相關議題，聆聽並閱讀許多法律與非法律學術先進之意見及研究成果，感受公財經法學巨大變化過程所帶來之影響，並以發表個人學術著作之方式共襄盛舉。

　　本論文集共分為兩大部分，第一部分探討經濟監督議題，可分為一般性之經濟監督，以公平交易法為對象，包括4篇論文，國家經濟行為與公平交易法、同業公會為公平交易法聯合行為處分主體之研究、公平交易法爭議與行政爭訟程序，以及公平交易法有關欺罔及顯失公平裁判之評析。專業經濟監督則以金融監理為對象，主要探討組織法與監理組織獨立性之問題，包括3篇論文，行政院金融監督管理委員會組織法草案評析、金融監理機關財政獨立之法制研究，以及行政院金融監督管理委員會組織法修正草案評析。第二部分討論財政秩序議題，亦分為一般性議題及針對財政收入之專門討論。前者有3篇論文，包括預算法修正評析（I）──遵守總體經濟均衡原則、現代民主法治國原則下的政府審計制度，以及自法律觀點論公共債務。後者亦有3篇論文，包括論全民健康保險法之強制納保制度及保險費之訂定、自法律觀點論規費概念、規費分類及費用填補原則，以及特別公課事件10年來行政法院裁判見解研析。上述論文發表在不同時期，事實與法制面迄今不免有所改變，在不變動論文核心觀點下，儘量作適度修正與補充，以配合閱讀與研究之需要。

　　諸篇論文寫作過程中，感謝所有教導、協助以及鼓勵我的眾多師長與一同成長、彼此激勵之友人。特別是協助我蒐集、整理資料，打字校稿、提供意見者，不在少數，在此無法一一列舉，惟感謝之意並未因而減少。當然家人之支持與體諒更是本論文集問世之重要關鍵，母親張月雲女士、愛妻則音與兩位小朋友棫庭及棫旂在論文寫作過程中之鼓勵與寬容，在此銘感五內。

　　中正大學法研所謝文明、許智婷、簡敬軒、許宏吉、韓昕亞、周明萱、楊欣玲等同學以及我的專任助理黃瑩芝小姐提供之協助，乃是本書完成之重要因素。此外，公平交易季刊、法令月刊、政大法學評論、台灣法學雜誌、中正大學法學集刊、法學叢刊、公平交易委員會及司法院，提供協助與發表平台，在此一併致謝。

　　行政院國家科學委員會提供充足之研究經費，乃是本書出版最重要之推手。元照出版公司對本書編輯校訂投入之心力以及協助，使本書得以順利出版，在此由衷感激。本書雖經一再審閱，仍不免有疏漏之處，尚祈各界先進不吝指正。

蕭文生
於嘉義．中正大學法學院
2011年11月