政府改造：公共組織選擇的政治

　　本書從美國政府改造的背景與演化，為讀者分析公共組織的制度規則如何形塑決策，並且決定了「誰」可以從政府獲益。作者指出，這些規則主要的受益者包括既定的利益團體、民意代表與行政官僚，也就是書中所指的那些提供政治支持，促使公共組織正統改革理念向前發展的人。總括地說，本書具有以下幾點特色：

．透過生動而廣泛的案例，如國防部的武器採購、國務院的公文旅行、紐約愛河區有毒廢棄物掩埋場事件的處理，以及教育和警政的專業改革等，剖析公共組織的政治面。
．含括公共行政領域之預算、人事與機關行政的運作實例。
．採用豐富的社會心理學、社會學與經濟學等文獻。
．對於進步主義和新政兩個年代的行政改革模型，提供廣泛的歷史說明。

　　本書運用許多的歷史文獻與案例，融合了公共組織管理與官僚行政體制政治兩個領域，不僅可以提供臺灣當前持續進行的政府改造的參考，更適合作為大學系所研究公共行政相關領域的教科書。

譯者簡介

黃榮護

學歷
　　美國南加州大學公共行政學博士
現職
　　世新大學行政管理學系副教授
兼任
　　世新大學附設世新會館總經理
　　台北市南港社區大學校長
　　台北市政府市政顧問
經歷
　　世新大學終身教育學院副院長
　　世新大學行政管理系系主任
　　考試院高普考特考典試委員
　　國家文官培訓所講座
　　行政院人事行政局公務人力發展委員會委員
　　外交部NGO委員會委員
　　行政院勞委會就業安定基金諮詢委員
　　台北市及高雄市政府研考會委員
專長及著作
　　公共組織管理、官僚行政體制政治、非營利組織管理、組際治理，主編《公共管理》並發表多篇相關著作。

第一章 導論
行政革新的共同點：理性掛帥
對官僚行政體制的不滿
行政革新的源起
本書的觀點：新制度主義
制度的濫觴
選定行政革新
本書章節安排

第二章 官僚行政體制與黨老大政治
傑克遜改革
改良分贓制度：坦慕尼協會
如何讓政黨機器永續掌權
課責的自相矛盾
無孔不入的政黨機器
官僚體系作為政黨機器的附庸
結論

第三章 進步改革：選民、處方與策略
要求改革的選民
改革處方：分隔政治與行政
改革策略
結論

第四章 科學管理與專業主義
科學管理
專業人士與自主權
整合：新的公共專業

第五章 從進步主義到新政：改革原則變成行政正統
國會支持專業、非政黨機關
總統支持行政改革
新政：國會與總統相互調適

第六章 評估改革模型：真的有效率嗎？
人際關係學派的批判
社會學的批判
官僚行政官能失調和專業人員
結論：官僚行政體制為何有差異？

第七章 評估改革模型：真的能中立嗎？
重新發現政治
贏取政治支持
哪些利益團體是最佳盟友
國會支持官僚行政體制
「地下政府」的概念
地下政府政治的挑戰
多數公眾政治學的動態：煙草公司爭議
評估挑戰

第八章 評估改革模型：真的能課責嗎？
課責的問題
政控制權的限制

第九章 官僚行政官能失調之解譯：二個模型
官僚行政體制的兩種觀點
第一種觸釋：個人認知的限制
第二種解釋：理性的個人，不理性的結構
替代性解釋的模稜兩可
一個整合的解釋：無知及偏見的理性選擇模型
個案研究：武器採購

第十章 行政改革的政治學：個人理性vs.社會不理性
古典改革模型帶給行政首長的政治利益
國會及行政改革模型
利益團體與行政改革
總統及行政改革
行政改革與公共利益

第十一章　技術效率之追尋：預算改革
預算改革的不同階段
設計計畫預算制度
零基預算
國會的預算改革
預算改革與美國政治

第十二章　中立能力之追尋：人事改革
人事改革的淵源
州政府及地方政府文官：偽人事管理科學
水門案與聯邦文官
卡特的文官改革
卡特文官改革之評估
雷根的文官政府
人事問題及解決之道

第十三章　制度選擇：替代性選擇的再評估
權力及課責
解決之道：更多的科層？更加專業化
古典改革模式的替代性選擇
政治替代選擇：強化多數決黨派制度
結語