全球化與地方發展:中東歐與台灣經驗初探

過去二十多年來，中東歐(Central and Eastern Europe)及台灣等新興民主國家地方社會中的非政府組織、社會團體，或積極參與公共事務的公民們，在民主化的過程中，以及新一波區域整合及全球化的脈絡下，致力於復甦社區生活、深化草根民主與提升地方認同，不僅落實了民主化與地方自治，並形塑當代地方發展態勢。東吳大學中東歐研究團隊為探究中東歐國家地方公民如何重塑民主改革後的社區生活? 如何貢獻於地方社會的發展及參與草根民主的運作? 並且與台灣地方社會發展進行比較，特擇定台灣、捷克、斯洛伐克三國，六個代表性的地方城市，包括Olomouc、Kutna Hora、Presov、Banska Stiavnica及台南和九份、金瓜石地區進行研究。在眾多研究結果中，研究團隊特別整理數篇國內罕見之第一手研究論文，彙集成冊出版，希望能為國內中東歐教學提供第一手的實務教材。朋友們，現在就讓我們前進中東歐吧!

主編序

    中東歐前社會主義國家與台灣自八零年代末以來的社會、民主轉型有兩個類似之處:首先，在民主化過程中藉由政治性的「市民社會」(civil society)力量推翻集權或威權體系。中東歐諸國在歷經1989年以來的共產政權崩潰、制度轉型、全球化衝擊下，民主化與市場化的成就終於在2004年被歐盟接受為其會員國，市民社會的發展對其民主鞏固發揮極大影響力。其次，八零年代以來，逐漸開放的中國大陸市場為全球經濟的重新分工，以及新一波的區域整合帶來深遠的影響；而中東歐國家加入歐盟後，當地外來直接投資多來自(西)歐、(北)美。因此這些國家社會在轉型過程中，不但面臨了全球政經發展的新趨勢，同時也都遭逢了新一波的區域整合。這些外在環境對於國家內部之民主化，及中央與地方分權也帶來重大影響。在過去二十年來，活躍於中東歐及台灣等新興民主國家地方社會的公民們，結合為非政府組織或民間社團，致力於復甦社區生活、深化草根民主與提升地方認同，不僅彌補地方社區的社會真空狀態，也落實了民主憲政、地方自治，並形塑當代地方發展態勢。
    因此，東吳大學中東歐研究團隊的成立及其工作之一，旨在探究中東歐國家如何透過地方層級的組織性民間團體建構理想的社區生活? 如何貢獻於地方社會的發展、草根民主政治的運作、就業創造及社會自我組織? 並以這些研究成果與台灣地方社會發展進行比較。這個研究團隊據此提出並進行三年共兩期的國科會(科技部)研究計畫，擇定三國，六個代表性的地方城市或鄉鎮進行個案分析。第一組是(母國社會中相對的)中型歷史城市:捷克Olomouc、斯洛伐克Presov及台南。第二組則是歷史礦業重鎮並轉型為觀光城市之小型鄉鎮:捷克Kutna Hora、斯洛伐克的Banska Stiavnica、以及新北市瑞芳區之九份、金瓜石地區。本研究使用兩種研究方法來蒐集資料，一是針對當地社區居民態度的量化問卷調查，另一是對於社區關鍵人物及特定社團組織領導人的質性訪談。研究計畫採取國際合作的方式，主要與 Zdenka Mansfeldova教授 (捷克科學院社會學研究所副所長) 領導的捷克研究團隊，及 Lubomir Faltan (斯洛伐克科學院副院長、社會學研究所研究員) 領導的斯洛伐克研究團隊，以及日本中央大學石川晃弘教授一起完成必要的移地研究及社區調查和訪問。
    初步研究結果顯示，研究發現在礦業城鎮的比較方面，無論是Kutna Hora、Banska Stiavnica或是金、九地區在現代化過程中，均浮現地方主體性建構之問題；還有，城鎮本身之地理條件亦對現代地方文化觀光產業與地方發展發揮相當程度之影響。而在台南市與Olomouc及Presov三個歷史城市的比較中，可以發現三地居民的社會參與普遍偏低。然而細分之下，可見台南居民參與宗教、慈善、社造組織情形相對較常見；Olomouc與Presov居民則相對地是以工會(trade union)及運動俱樂部為參與對象。而對現階段地方發展各項建設，台南居民相對地較捷克及斯洛伐克的兩地居民感到滿意。政治參與方面，台南居民則相對地低落，以捐款為主。另外，三地居民對地方普遍具有認同感。因此，綜觀研究結果，在台灣與捷克、斯洛伐克的民主化過程中，可以發現「路徑依賴」(path dependence) 的特質相當明顯。然而，就台南市的問卷及深度訪談結果，研究者發現台南地方市民社會雖尚未成形，但當地市民公共參與過程中之「公共性」(publicity)已逐漸顯露。而在全球化過程中，台、捷、斯三地的國家(state)機器在地方發展過程中仍扮演重要角色，其原因在於地方社會在民主化及新的全球連結過程中，其「地方性」(locality)需藉由國家來重新進行建構。
    上述提及的這些研究結果，或已經發表於一些學術期刊中，或提供東吳大學社會學系碩士生學位論文研究所用，初步的成果不凡。在此，我們特別整理數篇具有高度價值之論文，彙集成冊，除就教於學界之外，更希望能為國內，特別是東吳大學對於中東歐的教學和研究，提供第一手的實務教材，不僅分享同好及有興趣者，並也期望各界有關人士的切磋和回饋。

東吳大學中東歐研究中心主任
 張家銘 謹識

主編序                                                    3
1  前進中東歐—中東歐研究基地簡介                         9
/張家銘、施富盛、鄭得興                                  
2  公民參與及社會資本—以台南市NGOs為例                27
/張家銘、李承鴻                                  
3  全球化下的地方性 : 九份、金瓜石與班鎮的個案比較        51
/張家銘、施富盛                    
4  觀光發展與在地記憶的疏離—以九份金瓜石為例            87 
/鄭得興、蘇冠華、陳書豪                                                       
5  Personal Traits of the Participants in Civic               135
Association in Czech and Slovak Middle-sized
Cities: One Aspect of the Civil Society Formation
 in Post-Communist Society  
/石川晃弘                         
6  新興民主國家之公民社會及參與民主：台灣與捷克之個案研究  159 
    /鄭得興